供热应急预案

供热应急预案

　　在现实的学习、工作、生活中，难免会出现一些事故，为了避免事情愈演愈烈，时常要预先开展应急预案准备工作。那要怎么制定科学的应急预案呢？下面是小编帮大家整理的供热应急预案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

供热应急预案1

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　有效预防和应对城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市集中供热突发事件应急预案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内或发生在行政区域外但影响我市集中供热，应由我市处置或参与处置的供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。

　　1.5风险评估

　　城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因缺乏改造资金、综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。

　　城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：热源点锅炉、换热站压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其它行业事故等导致供热中断。

　　1.6事件分级

　　供热突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般、较大、重大和特别重大。

　　1.6.1一般供热突发事件

　　符合下列条件之一的为一般供热突发事件：

　　（1）造成3人以下（“以上”含本数，“以下”不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.2较大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为较大供热突发事件:

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.3重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为重大供热突发事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.4特别重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；

　　（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。

　　2.组织指挥机制

　　2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部

　　成立市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称“市专项应急指挥部”），负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。

　　总指挥：市政府分管副市长

　　副总指挥：市城乡建设局局长

　　成员：市委宣传部、市城乡建设局、市发展和改革局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市气象局、青岛市生态环境局平度分局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市融媒体中心、市总工会、市供电公司等部门（单位）的分管领导，各街道办事处主要领导，青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司主要领导。

　　市专项应急指挥部主要职责：

　　（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

　　（2）组织指挥一般突发事件应急处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求青岛市政府业务部门给予支持；

　　（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；

　　（4）负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；

　　（5）根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；

　　（6）承担我市应急委交办的其他任务。

　　2.2市专项应急指挥部办公室

　　市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局，办公室主任由城乡建设局局长担任。

　　市专项应急指挥部办公室主要职责：

　　（1）负责组织落实本指挥部决定；

　　（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；

　　（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；

　　（4）建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；

　　（5）负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；

　　（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

　　2.3专家组

　　由市专项应急指挥部办公室牵头，组建由供热、应急等相关方面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：

　　（1）为本市城市集中供热应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与供热应急预案的修编、演练评估等工作；

　　（2）参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市专项应急指挥部提供决策方案；

　　（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；

　　（4）参加市专项应急指挥部组织的其他有关应急处置活动。

　　2.4成员单位

　　（1）市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。

　　（2）市城乡建设局：负责组织实施供热设施的应急抢修;向市专项应急指挥部办公室汇报抢修信息；负责收集、报送供热突发事件信息；参与供热突发事件调查处理；协调事发地街道办事处对受损道路及其他工程设施进行抢修恢复；组织有关供热突发事件的调查处理。

　　（3）市公安局：负责组织事发地街道办事处等有关单位做好事件现场及周边影响区域的治安秩序维护工作；负责事发地现场区域周边道路的交通管制工作，确保运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；负责对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）市融媒体中心：协助做好供热突发事件预警、处置等信息的发布工作。

　　（5）市交通运输局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障,协调事件现场人员和物资的运送。

　　（6）市卫生健康局：负责医疗救治及相关疾病预防控制工作。

　　（7）市气象局：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。

　　（8）青岛市生态环境局平度分局：负责事故期间污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

　　（9）市应急管理局：按照国家有关规定，参与供热生产安全事故的调查处理工作；协助街道办事处组织群众安置，视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用；对发生火灾、伤亡事故的突发事件，负责组织参与救援。

　　（10）市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

　　（11）市商务局：协调各街道办事处政府做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责生活必需品市场运行调控。

　　（12）市工业和信息化局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作；负责协调通信运营商做好供热突发事件通信应急保障工作。

　　（13）市人力资源和社会保障局：负责为突发事件中遭受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的.职工落实工伤保险待遇，指导责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。

　　（14）市总工会：协助有关部门做事故调查、事件善后处理工作。

　　（15）市发展和改革局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作。

　　（16）市供电公司：负责供热突发事件相关的供电保障工作。

　　（17）各街道办事处：会同供热企业负责做好本辖区内供热突发事件的先期处置；负责抢修现场的后勤保障工作；负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

　　（18）供热企业：负责本公司职责范围内供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市专项应急指挥部的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。

　　（19）其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。

　　3.监测预测

　　3.1预防

　　各街道办事处、市政府有关部门要加强对本辖区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测

　　市专项应急指挥部办公室牵头，各街道办事处、市政府相关部门（单位）配合，建立完善集中供热突发事件信息监测预警机制，依托各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对发布的气象、地震等预警信息进行传播，提出防范应对要求。

　　3.3预测

　　在信息监测的基础上，各街道办事处、市政府有关部门（单位）要根据历年突发事件情况汇总、年度气候趋势预测等，对突发事件形势进行分析预测；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

　　4.预警

　　4.1预警分级

　　依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城市集中供热实际情况，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级4个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　4.1.1蓝色预警（四级）

　　符合下列条件之一为蓝色预警：

　　（1）可能造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发一般集中供热突发事件。

　　4.1.2黄色预警（三级）

　　符合下列条件之一为黄色预警：

　　（1）可能造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大集中供热突发事件。

　　4.1.3橙色预警（二级）

　　符合下列条件之一为橙色预警：

　　（1）可能造成3万户以上居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大集中供热突发事件。

　　4.1.4红色预警（一级）

　　符合下列条件之一为红色预警：

　　（1）可能造成5万户以上居民连续停热48小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别重大集中供热突发事件。

　　4.2预警发布

　　4.2.1预警发布主体

　　蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。

　　4.2.2预警发布内容

　　预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

　　4.2.3预警发布的形式

　　预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

　　4.3预警响应

　　预警信息发布后，市专项应急指挥部办公室、相关部门（单位）、相关街道办事处应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。

　　4.3.1蓝色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：

　　（1）落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；

　　（2）向受影响的用户发布有关信息，及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；

　　（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；

　　（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；

　　（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　4.3.2黄色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应的措施外，采取下列一项或多项措施：

　　（1）加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；

　　（2）按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民做好供热供应中断的应对工作；

　　（4）关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；

　　（5）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

　　（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

　　4.3.3橙色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　（1）相关部门（单位）做好应受影响范围居民应急供热的准备工作；

　　（2）加强对热电厂、锅炉房及换热站等重要供热设施的安全保卫，提高上述设施、场所的警戒级别；

　　（3）做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。

　　4.3.4红色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应款规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　做好限制或停止公共建筑和工业生产用热量的准备工作；

　　做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

　　4.4预警变更、解除

　　市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

　　有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警信息发布部门（单位）应当立即宣布解除警报，终止预警期并解除已经采取的有关措施。

　　5.信息报告

　　报告责任主体：事发单位及其主管部门、事发地街道办事处是受理和报告突发事件信息的责任主体。供热突发事件发生后，事发单位及其主管部门、接报的街道办事处要立即将有关情况向市政府、上级有关部门报告。特殊情况下，事发单位可以越一级上报并同时报告所在地街道办事处。

　　报告时限和程序:突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）应立即核实并15分钟内通过电话向市专项应急指挥部办公室、市政府报告信息，40分钟内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　对于事件本身比较敏感，发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感群体以及可能有次生或衍生危害性的供热突发事件信息或预警信息，不受分级标准限制，也应在30分钟内向市专项应急指挥部办公室、市政府进行报告。

　　报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

　　接到上级领导批示的，落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告，由市专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向市专项应急指挥部、市政府进行报告。

　　市专项应急指挥部办公室值班电话：xx

　　6.应急处置

　　6.1先期处置

　　供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

　　供热突发事件发生后，接报的街道办事处、市政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　6.2分级响应

　　（1）一般供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（2）较大供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：由市专项应急指挥部提出建议，报市应急委主要领导批准启动应急响应，组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　6.3指挥协调

　　（1）一般供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其它相关部门（单位）分管领导赶赴现场配合处置。

　　对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其他相关部门（单位）主要领导或分管领导赶赴现场配合处置。市分管领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调处置。

　　（2）较大供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置，其他相关部门（单位）主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调先期处置。

　　对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　涉及我市两个以上街道办事处行政区域供热突发事件处置的，由市专项应急指挥部指挥协调处置。

　　较大及以上供热突发事件，青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

　　6.4现场指挥部

　　根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部或事发地街道办事处负责组建现场指挥部，视情况成立若干工作组并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。

　　综合协调组:由市城乡建设局牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字、资料收集归档和处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

　　（2）抢险救援组:由市城乡建设局牵头，根据实际情况由市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、青岛市生态环境局平度分局、供电公司、供热企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

　　（3）交通治安组：由市公安局牵头，事发地街道办事处及其他相关部门（单位）参加。负责事件现场警戒、交通管控、社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）运输保障组：由市交通运输局牵头，事发地街道办事处等组成，主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。

　　（5）后勤保障组：由事发地街道办事处牵头，市城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付和应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣传报道组：由市委宣传部牵头，事发地街道办事处、市城乡建设局及其他相关部门（单位）参加。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。

　　（7）医疗救护组：由市卫生健康局牵头，街道办事处及相关部门（单位）组成，负责伤员医疗救治工作。

　　（8）事故调查组：由市城乡建设局牵头，市应急管理局、市公安局、市总工会、事发地街道办事处等参加，负责对事件的调查和处理工作。按规定属国务院、省政府、青岛市政府调查处理的，由国务院、省、青岛市调查组确定参加人员。

　　（9）善后处理组：由事发地街道办事处负责，市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市总工会、事发单位等部门参加。负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

　　6.5应急处置措施

　　6.5.1基本处置措施

　　（1）供热企业等专业队伍按照各自职责和本单位应急预案进行处置，如事件处置超出自身能力，按规定程序请求支援；

　　（2）因工程设施损毁或管网泄漏造成人员伤害事故的，应先抢救受伤人员，及时、有序、高效地清理现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失；

　　（3）会同相关部门组织好现场人员疏散、交通管制等工作，为现场提供抢修条件，必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌。

　　当城市供热面临大范围、长时间停供危机等特殊情况下，可在采取上述措施的同时，采取下列一项或者多项措施：

　　（4）通过媒体通知单位和居民做好应急取暖相关工作，各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（5）限制或停止公共建筑和工业生产用热量，先期保障居民用热；

　　（6）对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障。

　　6.5.2分级处置措施

　　6.5.2.1一般突发事件处置措施：

　　发生一般突发事件，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；

　　（2）调度或调集处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；

　　（3）视情况进行交通管制与交通调流；

　　（4）视情况转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（5）会同相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

　　（6）必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

　　（7）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.2较大突发事件处置措施：

　　在采取一般突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

　　（2）进行交通管制与交通调流；

　　（3）通知单位和居民做好应急取暖相关工作；

　　（4）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.3重大突发事件和特别重大突发事件处置措施：

　　在采取较大突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（2）对非居民用户用热进行限供或停供，先期保障居民用户用热，对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障；

　　（3）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.6扩大响应

　　如果供热突发事件的事态进一步扩大，预计我市现有应急资源难以有效处置或者供热突发事件已经波及到本市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项应急指挥部提出建议，经市主要领导同意，向驻平部队或上级请求支援。

　　6.7应急联动

　　市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各街道办事处应健全与属地中央、省、青岛市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

　　6.8社会动员

　　供热突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

　　6.9应急结束

　　应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除并恢复供热，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

　　7.信息发布与舆情引导

　　7.1信息发布

　　供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。事发地街道办事处、市专项应急指挥部要在突发事件发生后向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　供热突发事件信息发布，由市专项应急指挥部、事发地地街道办事处、市政府有关部门（单位）会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

　　7.2舆情引导

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

　　8.恢复与重建

　　8.1善后处置

　　事件处置结束，事发地街道办事处、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织开展供热突发事件损害调查核定工作和环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予怃恤、补助或补偿。

　　8.2社会救助

　　市应急管理局牵头会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　8.3保险理赔

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

　　8.4总结评估

　　供热突发事件结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，10日内书面报市政府和上级业务主管部门。

　　8.5恢复重建

　　事件处置结束，事发地街道办事处和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划并组织实施。

　　9.应急保障

　　各街道办事处、市政府有关部门（单位）要按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。

　　9.1救援队伍及设备物资保障

　　各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时，可请求专项应急指挥部给予支援。

　　专项应急指挥部依托于青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司等供热企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，完善物资储备，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。

　　市专项应急指挥部应加强与有关供热专业抢险救援队伍和储备物资供应的联系，建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式，当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，确保发生突发事故时优先调用。

　　根据现场处置需要，市专项应急指挥部办公室有权临时征用街道办事处或相关企业的物资，各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

　　9.2通信保障

　　市城乡建设局、市工业和信息化局、市融媒体中心等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络，保障应急状态下的指挥通信联络。

　　市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

　　9.3交通保障

　　市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、公安、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全；公安等部门要根据处置需要，对事发地现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地街道办事处要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　市卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

　　市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家，对事故现场进行态势研判，提出抢险救援方案和建议，为突发事件的指挥和决策提供技术支撑。

　　市民政局、市商务局等有关部门（单位）要会同事发地街道办事处动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地街道办事处负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

　　9.6经费保障

　　处置突发事件所需各项经费按照现行事权、财权划分原则,由市、街道办事处分级负担。

　　市财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

　　10.宣教培训与演练

　　10.1宣教培训

　　市城乡建设局、各街道办事处等有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　10.2预案演练

　　市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件专项应急预案至少每2年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。各街道办事处应当根据实际情况定期组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

　　11.责任追究

　　市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

　　12附则

　　12.1预案制定

　　本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。各街道办事处参照本预案，结合实际情况，制订本辖区供热突发事件应急预案，报市专项应急指挥部办公室备案。

　　12.2预案修订

　　市专项应急指挥部办公室按照《平度市突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

　　12.3发布实施

　　本预案自发布之日起施行。

供热应急预案2

　　为确保冬季供暖工作顺利进行，为全体师生营造一个温暖、舒适、安全的学习，办公环境，保证设备的正常运转，及时迅速地处理各种供暖中的突发事件，制定本应急预案。

　　一、指导思想

　　遵循“统一领导、分工负责、通讯畅通、落实到人”的原则，坚持把保障供暖安全和学校财产安全作为工作的出发点和落脚点，最大限度的减少或避免突发事件造成的'损失。

　　二、建立冬季供暖领导小组

　　组长：

　　副组长：

　　组员：

　　职责：

　　组织、协调、指挥应急事项的具体操作。

　　1。保证发生紧急情况时迅速实施抢修工作，确保供暖的安全有序运转。

　　2。严格安全供暖操作流程，提高供暖人员的安全防范意识。

　　3。加强安全供暖操作的检查力度，发现问题及时整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。

　　三、预案实施

　　（一）白天供暖遇到因电取暖器故障、供电故障或供暖设备故障导致停暖事故时，先由学校电工和维修工进行前期故障诊断，若无法解决，应及时联系国资中心抢修组。负责人：

　　1。国资中心冬季供暖值班电话

　　白天：（座机）夜间：（座机）

　　2。地热供暖学校：机房设备及空调末端设备供暖期间如出现故障请联系地热维保单位（联系人电话：）

　　3。供暖抢修大组负责人及联系电话：

　　（二）夜间供暖巡视，若发生电取暖器故障、供电故障或供暖设备故障导致的停暖事故时，由校区维修组长谢立和组织供暖人员及电工进行前期故障诊断，若无法解决，通知校区总务主管（李志勇），及时联系国资中心抢修组。

　　（三）应急保障措施

　　1。电暖器故障应急措施：立即组织人员进行抢修，及时做好防冻工作。购买安装必要的供暖设备，直至供暖恢复正常。

　　2．电取暖器维修工在事故发生和事故处理中，应坚守岗位，事故没有处理完毕，不得擅自离开工作岗位，认真做好其它供暖设备的保护工作，力争将损失降到最低。

　　3．遇造成人身伤亡或设备建筑物受到重大破坏的事故，除了为控制事故不再扩大和抢救伤员而采取必要的措施外，应保护好现场，凡与事故有关的物体、痕迹状态不得破坏。待公安、检察、技术监督等部门参加的调查组检查完毕后，经调查组同意方可清理现场。

　　4．及时联系教委国资中心应急抢修队伍，全面分析事故现象，准确找出原因，采取有效措施，制止事故扩大，并进行抢修。

　　5．在抢修过程中，要做到连续作业，抢修不完成，不准离开现场，确保尽早恢复正常供暖。

　　四、严格安全供暖操作流程，提高供暖人员的安全防范意识。

　　1。值班人员值班时应及时关锁供暖电器电闸大门，禁止闲杂人员入内，按时巡查供暖设施情况，发现问题及时报告并采取措施处理。

　　2。严格值班制度，值班人员值班时必须坚守岗位，不准迟到、早退，不准脱岗、睡岗、醉岗。

　　3。应急设备、物资，定期检修、检查，确保完好。

供热应急预案3

　　1总则

　　1。1编制目的

　　为有效预防和应对供热突发公共事件，最大程度减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进社会持续健康发展，制定本预案。

　　1。2编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省供热用热办法》、《石家庄市供热用热条例》等有关规定，结合我市供热用热实际，编制本预案。

　　1。3适用范围

　　本预案适用于新乐市行政区划内因供热设施设备、供热管网及附件故障，供热弃供弃管，供热用煤、气、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产运行造成巨大影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热突发公共事件的应急处置。

　　1。4工作原则

　　（1）统一领导。在市委、市政府统一领导下，在市供热应急指挥部的具体指挥下，各相关部门积极开展供热突发公共事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等工作。

　　（2）主管部门。新乐市城市管理综合行政执法局组织制定本级供热突发公共事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

　　（3）分工负责。供热突发公共事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

　　（4）资源共享。供热突发公共事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，市政府和相关部门可以按照程序调用供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

　　1。5事件等级划分

　　按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（IV级）四个级别。

　　1。5。1特别重大供热突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本市正常供热造成严重影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤，或者造成直接经济损失人民币1亿元以上，或者造成特别严重社会影响；

　　（2）供热设施设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成500万㎡以上供热面积或5万户以上居民连续停热72小时以上的；

　　（3）出现供热用燃料严重短缺，严重影响全市正常供热。

　　1。5。2重大供热突发公共事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的正常供热造成严重影响，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要调度市政府、相关单位和供热企业力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币5000万元以上1亿元以下的事件；

　　（2）供热设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成

　　300万㎡以上供热面积或3万户以上5万户以下居民连续停热48小时以上的；

　　（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积25万㎡以上。

　　1。5。3较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的正常供热造成较大影响，需要调度相关单位和供热企业力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以上5000万元以下的事件；

　　（2）供热设备发生故障或供热管网爆裂泄水，造成100万㎡以上供热面积或1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积5万㎡以上，25万㎡以下；

　　（4）居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准，影响面积5万㎡以上，协调无果；

　　（5）影响重点用户（如：医院、学校、政府机关办公场所）正常用热。

　　1。5。4一般供热突发公共事件（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的正常供热造成影响，相关单位能够进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以下；

　　（2）供热设备发生故障或供热管网漏水，造成30万㎡以上供热面积或3000户以上居民连续停热24小时以上的；

　　（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积1万㎡以上，5万㎡以下；

　　（4）100万㎡供热面积或1万户以上居民供热低于18℃持续48小时以上；

　　（5）供热设施突然损坏，可能影响供热200万㎡供热面积以上或2万户以上。

　　2组织机构与职责

　　2。1应急指挥部组织机构

　　为进一步加强主城区供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，成立市供热突发事件应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部），指挥长由市政府分管供热工作的副市长担任，市城市管理综合行政执法局局长、市应急管理局局长担任。

　　市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局，办公室主任由市城市管理综合行政执法局局长担任。成员单位包括市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局新乐分局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市供电公司、承担主城区供热的电厂和供热企业等有关部门和单位。

　　2。2市供热应急指挥部职责

　　（1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；

　　（2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；

　　（3）督促、指导成员单位和供热企业（单位）做好供热突发公共事件的应急管理工作；

　　（4）主持、指导各相关单位和供热企业开展供热突发公共事件的应急演练工作。

　　2。3市供热应急处置办公室职责

　　负责供热应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查各相关单位、各供热企业对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发公共事件的应急处置、应急救助和善后处理工作。

　　2。4成员单位职责

　　（1）市城市管理综合行政执法局：负责《新乐市供热突发公共事件应急预案》的编制、修订工作；及时了解城市供热事件情况，依据应急指挥部判定的事件等级，提出启动供热突发事件应急预案建议，报送应急指挥部指挥长批准后执行；根据应急指挥部指挥长指示，组织供热专家赴事件现场参与应急工作，协调相关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；负责组织对市政道路、给排水设施的抢修，保证道路畅通；组织应急专业队伍建设、应急演练和宣传培训等工作；参与供热突发事件调查处理，对影响正常供热的违法行为依法进行查处；及时掌握并向市政府报告供热突发事件应急处置情况和后续措施。

　　（2）市应急管理局：履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用；参与供热突发事件应急工作的统一协调、调度和指挥联络工作。

　　（3）市委宣传部：负责把握险情、抢救应急工作的宣传导向，正确引导舆论；负责组织、指导各新闻媒体做好有关宣传工作，帮助协调市外新闻媒体做好宣传工作。

　　（4）市发展和改革局：负责电煤及天燃气气源保障工作。

　　（5）市公安局：负责组织公安民警维持事件现场的治安及秩序，会同、协助有关单位对事件现场及周边危险区域人员进行疏散，依法查处各类违法犯罪活动；负责事件现场的交通秩序维护，确保应急道路畅通；负责做好网络舆情监管工作。

　　（6）市民政局：协调、组织群众安置，视情组织开展慈善捐助工作，负责慈善捐赠监管工作。

　　（7）市财政局：负责保障应急工作经费。

　　（8）石家庄市生态环境局新乐分局：对较大突发环境污染事故开展环境应急监测，配合指挥部组织专家提出控制污染扩大的建议；指导、监督危险废物依法依规处置；在市政府统一领导下参与制定环境恢复工作方案。

　　（9）市住房和城乡建设局：负责协调物业公司配合供热企业做好小区供热事故应急处置工作；负责住建系统建设的未移交市政设施的抢修，保证道路畅通。

　　（10）市交通运输局：负责协调车辆运送城市供热抢修应急物资，协调转移受灾群众所需的交通工具；配合做好公路建设用地范围内公路设施的抢修、交通疏导工作。

　　（11）市卫生健康局：负责组织指导紧急医学救援和后续伤病员的救治工作。

　　（12）市市场监督管理局：负责协调检验检测机构对供热突发公共事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。

　　（13）市气象局：负责天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供现场气象信息服务。

　　（14）市消防救援大队：负责组织消防指战员参与事件灭火、抢险、救援工作。

　　（15）市供电公司：供热期遵循“以热定电”原则进行电网调度，在确保电网安全的前提下优先保障供热；负责供热突发事件相关的供电保障工作。

　　市政府其他工作部门按照市供热应急指挥部的统一安排部署，做好相关应急处置工作。

　　2。5各供热企业职责

　　各供热企业应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急资金、物资、器材；对供热突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

　　3监测预警和信息报告

　　3。1监测和风险分析

　　3。1。1信息监测

　　市供热应急处置办公室牵头，市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众反映等多种渠道收集供热信息。市供热管理部门与各供热企业保持联络畅通，与街道办事处、乡（镇）政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。

　　3。1。2风险分析

　　出现下列情况时，市供热管理部门及供热企业应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件的时间、地点、性质、可能影响程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部和其下设的应急处置办公室。

　　（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

　　（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；

　　（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

　　（4）因天气持续低温可能影响正常供热；

　　（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。

　　3。2预警

　　3。2。1预警分级

　　依据供热突发公共事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

　　蓝色预警：预计将要发生一般（IV级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。

　　橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上供热突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色预警：预计将要发生特别重大（I级）供热突发公共事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。

　　3。2。2预警发布

　　（1）预警发布主体

　　蓝色、黄色预警由市供热应急处置办公室发布，橙色预警、红色预警由市供热应急指挥部发布。

　　（2）预警发布内容

　　预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

　　（3）预警发布的形式

　　预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

　　3。2。3预警响应

　　预警信息发布后，市供热应急处置办公室、相关部门（单位）应密切关注形势的发展态势，及时作出响应；加强应急职守，采取防范措施，做好相关工作。

　　根据信息分析和事态发展，蓝色预警响应应采取下列1项或多项措施：落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；向受影响用户发布有关信息；转移、撤离或者疏散容易受到供热突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；检查、调集所需应急救援物资和设备；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　根据信息分析和事态发展，黄色预警响应应在采取蓝色预警响应措施的基础上，采取下列1项或多项措施：加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件可能的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，利用自备设施等做好应急供热等应对工作；关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；指令市级应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态，随时可投入正常使用。

　　根据信息分析和事态发展，橙色预警响应应在采取黄色预警响应措施的基础上，采取下列1项或者多项措施：相关部门（单位）做好受影响范围居民应急供热的准备工作；做好限制公共建筑和工业生产用热的准备工作；组织市级应急救援队伍进行协同处置；做好省、石家庄市领导或工作组来新指挥的相关准备工作。

　　根据信息分析和事态发展，红色预警响应应在采取橙色预警响应措施的基础上，采取下列1项或者多项措施：做好停止公共建筑和工业生产用热的准备工作；做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

　　3。2。4预警变更与解除

　　预警发布单位要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

　　有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警单位应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

　　3。3信息报告

　　发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向市级供热管理部门或市供热应急指挥部报送。

　　一般和较大供热突发事件，各市属相关部门、各企业必

　　须在事发50分钟内报市供热应急处置办公室，市供热应急处置办公室1小时内报市委、市政府。重大、特别重大供热突发公共事件，各市属相关部门、各企业事发15分钟内电话、25分钟内书面报市供热应急处置办公室，市供热应急指挥部20分钟内电话、30分钟内书面内报市委、市政府。

　　对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害的突发事件或预警信息，不受分级标准限制，应在1小时内向市供热应急处置办公室、市政府报告。

　　报告内容：供热突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

　　接到国家、省、市领导批示的，落实情况应及时向市供热应急处置办公室报告，由市供热应急处置办公室负责汇总，分别向市供热应急指挥部、市政府报告。

　　供热突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。

　　4应急处置

　　4。1先期处置

　　供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的.应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

　　接报的有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　4。2分级响应

　　一般供热突发公共事件（IV级）：由市供热应急处置办公室启动应急预案，并全权负责指挥处置。以事发地的街道办事处（乡镇政府）、供热主管部门、供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，市政府分管负责人、或市供热应急指挥部派人到现场，参与制定应急方案，指导、协调有关部门配合开展工作。

　　较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：由市供热应急处置办公室提出建议，报市供热应急指挥部副指挥长批准启动应急响应。以市政府为主进行协调处置，政府负责人应赶赴现场，政府分管负责人负责具体指挥和处置工作。市供热应急处置办公室主任要赶赴现场，协助市政府制定应急方案，指导、督促、协询并参与有关部门配合开展应急工作。

　　重大供热突发公共事件（Ⅱ级）：由市供热应急处置办公室提出建议，报市供热应急指挥部批准启动应急响应。指挥部指挥长或副总指挥长应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位组成的现场指挥部。指挥部指挥长或副总指挥长负责参与制定应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市政府主要领导赶赴现场或到市供热应急指挥部指挥协调处置。

　　特别重大供热突发公共事件（I级）：由市供热应急指挥部提出建议，报市政府主要领导批准启动应急响应。指挥长与相关副总指挥长应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位组成的现场指挥部。指挥部指挥长负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　涉及我市2个以上行政区域供热突发事件处置的，以突发要件发生地为主，市供热应急指挥部指挥协调处置。

　　重大及以上突发事件，国家、省、石家庄市成立应急指挥部或派出工组后，在其指挥下开展处置工作。

　　4。3应急处置现场指挥部

　　应急指挥部根据供热突发事件情况成立应急处置现场指挥部（以下简称：现场指挥部）。现场指挥部设指挥长，并实行指挥长负责制，由应急指挥部指挥长或副指挥长担任，现场指挥部下设若干工作组。较大及以上供热突发事件现场指挥部下设以下工作组：

　　（1）综合协调组

　　组长单位：市城市管理综合行政执法局

　　成员单位：市应急管理局及有关单位

　　主要职责：及时传达省委、省政府，石家庄市委、市政府和新乐市委、市政府领导关于供热突发事件应急救援的指示和领导批示，协调各工作组的应急救援工作，协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。

　　（2）事件抢险组

　　组长单位：市城市管理综合行政执法局

　　成员单位：市应急管理局、市消防救援大队、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、供热企业及有关单位

　　主要职责：负责在紧急状态下的现场抢险作业、现场伤员的搜救、抢救及事件后对市政及公路设施进行修复等。

　　（3）医疗救护组

　　组长单位：市卫生健康局

　　成员单位：属地政府、事发单位及主管部门等

　　主要职责：负责根据事件等级组织指导紧急医学救援和医疗救治工作。

　　（4）安全保卫组

　　组长单位：市公安局

　　成员单位：属地政府、事发单位等

　　主要职责：负责事件现场交通安全保障，设置现场警戒，禁止无关人员和车辆进入事件现场，进行治安巡逻及人员疏散等。

　　（5）事故调查组：由国家规定的单位牵头，应急管理、公安等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。

　　（6）舆论宣传组

　　组长单位：市委宣传部

　　成员单位：市城市管理综合行政执法局、事发单位、属地政府等

　　主要职责：负责事件处置现场的新闻报导工作等。

　　（7）专家咨询组

　　组长单位：市城市管理综合行政执法局

　　成员：有关专家

　　主要职责：负责对事件提出应急处置方案和安全措施，为应急指挥处置工作提供技术咨询等。

　　4。4响应程序

　　4。4。1发生供热突发公共事件后，供热单位及事发地街道办事处（乡镇政府）负责人，应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发公共事件级别，及时向上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发公共事件情况。

　　4。4。2市政府及相关单位应根据供热突发公共事件现场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复供热。

　　4。4。3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。

　　4。4。4供热应急指挥部根据发生供热突发公共事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　4。5处置措施

　　一般突发事件（IV级）处置措施：通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行先期处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；视情进行交通管制；视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；向停热或受影响居民推送停热或影响时间信息，必要时通过媒体发布信息和宣传引导，避免引发居民恐慌；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　较大突发事件（Ⅲ级）在采取一般突发事件（IV级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；相关部门做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；启动相关的备用热源；通知单位和居民做好应急取暖相关工作；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　重大突发事件（II级）在采取较大突发事件（Ⅲ级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：启动全部备用和应急热源；通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；对非居民用户用热进行限供，保障居民用户用热；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　特别重大突发事件（Ⅰ级）在采取重大突发事件（II级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：对非居民用户用热进行停供，保障居民用户用热；对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　4。6扩大响应

　　如果供热突发事件的事态进一步扩大，或者突发事件已经波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市供热应急指挥部提出建议，经市政府主要领导同意，向驻新部队或石家庄市、省有关方面请求支援。

　　4。7应急结束

　　供热突发公共事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。

　　特别重大和重大供热突发公共事件处置结束后，经市供热应急指挥部指挥长批准后，由市政府宣布应急结束。较大供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部或市政府宣布应急结束。一般供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部宣布应急结束。

　　4。8信息发布

　　供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。市供热应急指挥部要在供热突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　一般供热突发事件处置信息由市供热应急指挥部负责发布。较大及以上供热突发事件信息由市政府负责发布。

　　供热突发事件发生后，宣传部、市供热应急指挥部要组织做好舆情引导，及时回应群众关切问题。

　　5恢复与重建

　　5。1善后处置

　　供热突发公共事件处置结束后，按事件级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

　　必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发公共事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

　　5。2社会救助

　　民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　5。3保险理赔

　　供热突发事件发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。

　　5。4评估和总结

　　及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发公共事件应急工作进行全面总结，并报市供热应急处置办公室。

　　5。5恢复重建

　　供热突发公共事件处置结束后，市供热应急处置办公室和有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

　　6保障措施

　　6。1三级联动协调保障

　　建立市、街道（乡镇）、村三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

　　6。2救援队伍及设备物资保障

　　各供热企业应建立满足处置一般供热突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍处置为主。当超出自身处置能力时，可请求市应急部门给予支援。

　　市政府应建立满足处置较大供热突发事件需要的专业抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派抢险救援力量赴现场参与处置。

　　市供热应急指挥部依托市供电公司、市供水公司、新乐东方热电有限公司、新乐凯源节能热力有限公司、新乐中燃翔科燃气有限公司建立市级供热抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，完善物资储备。当发生供热突发事件时，根据现场处置需求，及时调遣市级供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。

　　当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，市政府和相关企业可采取合同履约或有偿预约服务的方式，与上级专业抢险救援队伍或设备物资供应单位建立合作关系，确保发生突发事件时优先调用。

　　建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需要，市供热应急处置办公室及时调派或临时征用机关单位或相关企业抢险队伍和物资，各单位应按照市供热应急处置办公室的指令落实到位。

　　6。3通信保障

　　市供热应急处置办公室组织协调有关成员单位和有关部门（单位），建立完善处置供热突发事件通讯网络和信息发布渠道，加强日常调度，确保供热应急工作联络畅通。

　　应急响应期间，市供热应急指挥部办公室值班人员应保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息；指挥部领导、成员单位分管领导及应急处置办公室工作人员应24小时保持通信渠道畅通。

　　6。4交通保障

　　市大气办、铁路、公路、交管等部门应确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备有市供热应急指挥部制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，事后应当及时回收应急标志。交通设施受损时，交通、住建、城管等部门要迅速组织专业队伍进行抢修恢复，确保运输安全。现场应急指挥部要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，现场应急指挥部要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

　　6。5治安保障

　　公安等相关部门要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序，积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

　　6。6后勤保障

　　市供热应急指挥部办公室会同各有关部门（单位）动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织街道办事处（乡镇）等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

　　6。7应急供热燃料保障

　　建立市级应急供热燃料市政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于20天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。

　　6。8应急救助保障

　　市政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　6。9紧急接管保障

　　供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，行业管理部门可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。

　　6。10供热应急资金保障

　　财政负责保障应急工作经费，确保本市供热应急措施顺利实施。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

　　7宣教培训和演练

　　7。1宣教培训

　　政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　7。2应急演练

　　市供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

　　8附则

　　8。1预案制定

　　根据本预案，热电厂、供热企业等单位应制定各自的应急预案。

　　每年采暖季前，市城市管理综合行政执法局根据人员调整情况，修订采暖季供热工作指挥系统图和供热保障及抢险预案，明确责任人、联系方式及抢修队伍等。

　　8。2预案更新

　　本预案每三年进行一次修订完善。随着应急救援相关法律、法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，对本预案进行适时修订。

　　8。3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

供热应急预案4

　　冬季采暖是居民正常生活和工作的基本保障条件，是维护社会稳定的重要因素。为了能够及时有效地应对冬季供暖期间出现的影响居民正常采暖和重点用户正常用热的紧急情况，确保居民正常采暖和首都社会稳定的大局，根据北京市供热有关政策法规，结合本区供热实际，制定本预案。

　　一、建立冬季供热应急指挥系统

　　为加强我区冬季供热工作的领导，成立房山区冬季供热应急指挥部（以下简称应急指挥部）。

　　（一）应急指挥部组成人员：

　　总指挥：刘顺林区政府副区长

　　副总指挥：张英区市政管委主任

　　成员单位：区市政管委、区监察局、区审计局、区财政局、区国资委、区发改委、区交通局、区建委、区环保局、区质监局、房山公安分局、区燃气中心、区煤炭供应公司。

　　应急指挥部下设办公室和宣传组、信息组、物资组、抢修组、信访组（设在区市政管委）。

　　办公室主任：郭安（区市政管委副主任）；宣传组：李学文、孙袁媛；信息组：韩国宇、张春彦；物资组：房山供暖所值班室3人；抢修组：韩国宇、李春来等17人；信访组：韩国宇。

　　（二）应急指挥部各成员单位职责：

　　区市政管委：负责重大供热事故紧急处置中的统一协调、指挥和情况汇总、通报；配合区财政局做好区政府应急供热资金（以下简称应急供热资金）的具体使用工作。

　　区财政局：负责应急供热资金和补贴资金的拨付使用。

　　区国资委：负责协调解决国有企业单位与供热单位的欠费纠纷；配合区财政局做好区政府应急供热资金的具体使用工作。

　　区发改委、区煤炭供应公司、区燃气中心：负责协调解决煤炭、燃气等影响供热运行的能源紧缺问题。

　　区建委：负责协调解决涉及居民住宅因建设开发出现的供、用纠纷，协调解决物业公司供热或代收代缴热费的矛盾。

　　区环保局：负责协调解决煤改气中遇到的问题。

　　房山公安分局：负责协调解决发生重要、重大供热事件和事故时出现的社会治安问题。

　　区交通局：负责组织和协调解决区属以外道路供热管线占道施工和煤炭运输问题。

　　区质监局：负责供热锅炉安全鉴定和煤炭质量检测工作。

　　二、紧急状态及紧急情况分类和等级

　　（一）紧急状态及紧急情况。

　　进入居民冬季采暖期间，即为冬季供热紧急状态。在此期间出现的影响居民正常采暖的情况为紧急情况。

　　紧急情况分为紧急事件、紧急事故和其它紧急情况，并按照影响程度划分相应等级。其中，供热期间内因非供热系统设施故障出现的停热或供热不达标情况，或由此造成和可能造成社会重大影响的事件，称为紧急事件；因供热系统设备、设施故障出现的停热或供热不达标情况，称为紧急事故；因用于供热的能源出现短缺及上述未含的其它原因影响正常供热的情况，称为其它紧急情况。

　　（二）紧急事件。

　　1．一般事件：

　　因供热质量或纠纷，个别人冲动闹事。

　　2．重要事件：

　　（1）供热企业因被严重欠费等原因，造成供热质量严重不达标，甚至可能出现停热或已短时间停热的情况；

　　（2）因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事的。

　　3．重大事件：

　　（1）供热企业因被严重欠费或管理不善等原因，造成供热质量严重不达标，出现停热达到12小时以上并协调无果的；

　　（2）因供热质量或纠纷，小区用户聚众闹事，可能出现或已出现集体上街或上访行为的。

　　（三）紧急事故。

　　1．一般事故：

　　因设备事故停热，12小时（含12小时）内恢复供热的。

　　2．重要事故：

　　因设备事故停热，12?24小时（含24小时）内仍不能恢复供热的。

　　3．重大事故：

　　（1）因设备事故停热，24小时以上仍不能恢复供热的；

　　（2）出现重大安全事故，短期内无法恢复供热的。

　　（四）其它紧急情况。

　　1．供热用煤出现短缺的紧急情况。

　　2．供热用气出现的紧急情况。

　　三、紧急情况处置程序

　　（一）紧急事件处置程序。

　　1．一般事件处置程序。

　　（1）各种信息渠道反映后，供热单位立即通知区供热管理办公室（以下简称区供热办）。

　　（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。

　　（3）事件处置后，将处置情况报告区市政管委主管领导和

　　市市政管委供热办（以下简称市供热办），并密切跟踪，关注处理情况。

　　2．重要事件处置程序。

　　（1）各种信息渠道反映后，供热单位立即通知区供热办；

　　（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导，启动联动协调机制。同时，报告区政府和市供热办，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。

　　（3）事件处理后，将处置情况书面报告区市政管委主管领导和市供热办，并密切跟踪，关注处理情况。

　　（4）市、区两级供热主管部门根据事件发生的具体情况，经分析认为事件主要因欠费引起，按程序准备材料，向财政部门申请应急资金，做好对供热企业进行紧急救助的准备工作。

　　3．重大事件处置程序。

　　（1）各种信息渠道反映后，立即通知区供热办；

　　（2）区供热办接到信息后，立即报告区市政管委主管领导、市供热办和区政府，并前往出事地点了解情况，协调矛盾，控制局面。

　　（3）市、区两级供热主管部门根据事件发生的具体情况，经分析，认为事件主要因欠费引起，启动重大事件应急程序向财政部门申请应急资金，对供热企业进行紧急救助；经分析，认为除欠费原因外，供热企业存在严重管理问题，除进行临时紧急救助外，可考虑对供热单位采取临时代管措施。

　　（4）事件处置后，由区市政管委将处置情况和是否采取临时代管措施的建议，书面报告市供热办。

　　（5）对准备采取临时代管措施的供热企业，由市、区两级供热主管部门会同有关部门做好代管准备工作。

　　（二）应急事故处置程序。

　　1．一般事故处置程序。

　　（1）供热企业发现事故，分析原因后，应立即向区供热办报告。

　　（2）供热企业立即组织抢修，尽快恢复供热，同时做好影响区域内用户的宣传解释工作；恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。

　　（3）区供热办要掌握事故处理动态，必要时到现场，及时将处理情况向区市政管委主管领导和市供热办报告。

　　2．重要事故处置程序。

　　（1）供热企业发现事故，分析原因后，认为12-24小时内（含12小时）不能恢复供暖的，要立即向区供热办报告，说明事故情况及影响程度，并立即组织进行抢修。同时，做好社会宣传解释工作。

　　（2）区供热办立即向区市政管委主管领导报告，根据事故影响的规模、程度、时间，决定是否向区政府主管副区长报告。

　　（3）区供热办和区市政管委主管领导要立即到事故现场，指挥和协调抢修工作，必要时进一步做好宣传解释工作。并随时掌握事故处理动态，及时将处理情况向市市政管委和区政府主管副区长报告。

　　（4）恢复供热后，供热企业、供热主管部门按原报告渠道报告事故处理结果。

　　3．重大事故处置程序。

　　（1）供热企业发现事故，分析原因后，认为不能供暖或24小时内不能恢复供暖的，应立即向区供热办报告并说明情况。

　　（2）区供热办立即向区市政管委主要领导报告，根据事故影响的规模、程度、时间，决定是否向区政府主管副区长、市供热办报告。

　　（3）由区市政管委主要领导带队，市供热办、区有关部门参加，前往出事地点了解情况，协助供热单位指挥抢修，做好宣传解释工作。必要时通报相关部门，配合抢修工作，区市政管委主任和区政府主管副区长到现场指挥。同时，市供热办向市市政管委主任和市政府办公厅报告。

　　（4）事故处置后，区市政管委立即报告区政府主管副区长；同时，市供热办报告市市政管委主任，并报市政府办公厅；恢复供热后，按原报告渠道报告事故处理结果。

　　（三）其它紧急情况的处置程序。

　　1．供热用煤短缺的紧急处置。

　　供热主管部门定期了解供热单位的储煤情况，一旦出现用煤紧张的情况，由区市政管委及时通报区发改委，由区发改委组织协调煤炭的调运工作。

　　2．供热用气短缺的紧急处置。

　　燃气主管部门定期了解供热单位的用气情况，一旦出现燃气紧张的情况，由区市政管委及时通报区发改委，由区发改委组织协调做好燃气的调配工作。

　　四、可启动的应急机制

　　（一）部门联动协调机制。部门联动协调机制是在供热特殊情况下，依靠各有关部门的力量，对应急事故和事件联合进行协调的一种方式。供热期间出现的一般应急事故事件和重要应急事故事件可启动区级联动协调机制，必要时可启动市级联动协调机制。供热期间出现的重大应急事故事件可启动市级联动协调机制。

　　（二）信息快速反应机制。信息快速反应机制是在供热值班信息系统和组织网络的支持下，对应急事故事件的信息及时处理的一种快速反应。对各种突发事故和事件必须在15分钟内按信息传递程序完成传递，各级领导和岗位人员必须做出快速反应。

　　（三）供热动态预警机制。供热动态预警机制是对可能出现的寒冷天气、不稳定因素等提前告知的一种警示。区供热办要与市供热办、各专业供热单位及重点热源锅炉房有关控制调度部门保持联络畅通，全面掌握市、区供热动态，做到下情上传，上情下达，随时了解掌握末端用户的.供热情况和动态。

　　（四）事故抢修抢险机制。事故抢修抢险机制是对出现的各种供热应急事故进行快速排查、处理和恢复供热的一种能力。各供热单位、供热企业必须制定事故应急处置预案和抢修抢险预案，建立抢修抢险队伍，具备事故自救的能力。

　　针对二次管网以后自管户，遇有紧急事故，其相应供热单位应作为第一抢险援助队伍承担协助自管户进行紧急抢险的工作；对事故涉及面广，自救能力不足时，可由负责设备设施维护管理的单位提出，申请专门抢险队伍予以紧急抢险救助。

　　成立以区市政管委供暖所（以下简称区供暖所）为主的专门抢修队伍作为房山区抢修抢险主要力量，随时解决供热紧急事故。

　　（五）供热质量评测机制。供热质量评测机制是对供热单位供热质量进行评价的一种重要方式，是对供热质量纠纷进行评判的重要依据，是供热单位加强供热调节，提高供热质量的手段。供热单位要高度重视，明确并规范市、区供热单位测温的频率、时间、测点、数量、方法以及原始记录、统计等工作。各供热单位要按规范要求，组织检查力量和测温队伍，对锅炉房供热情况和用户采暖情况进行监督检查，发现不热问题及时处理。对用户的供热质量投诉，要进行实测并记录；对涉及经济赔偿的供热质量投诉，必须有法律认可的第三方见证和有三方签字的现场实测记录。

　　（六）应急临时代管机制。应急临时代管机制是冬季供热期间，供热企业出现的重大事件或事故，给社会造成恶劣影响，而对供热企业所采取的临时接管的应急措施。区供暖所作为区供热代管单位。

　　具体接管程序和措施由区市政管委会同区发改委、区国资委、区财政局、区环保局等部门研究决定。

　　（七）应急物资保障机制。应急物资保障机制是为应急事故抢修抢险任务提供物资准备的重要保证。各供热单位要根据设备状况，备齐供热设施备品备件；承担应急事故抢修抢险任务的供暖单位要备齐抢修抢险物资和机械设备，随时应对可能出现的事故情况。区供暖所和区煤炭供应公司为主要应急物资保障单位。

　　（八）供热应急资金。供热保障具有很强的时效性，应建立供热应急资金，保障我区居民冬季采暖，缓解供、用热双方的矛盾，维护社会稳定。主要用于对困难供热单位实行救助，解决供热单位资金不足，不能保障正常供热，影响社会稳定的问题。特别是破产企业退休职工、困难企业职工、拆迁户、低保户及与企业解除劳动关系职工等居住相对集中地区，热费收缴矛盾突出的问题；其次用于启动事故抢修抢险机制时发生的必要支出和应急物资的购置等方面。

供热应急预案5

　　（一）突然挖断燃气煤气供热管线的防控措施

　　1．施工前向建设单位索取施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供热、供气、通信、广播电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，查明走向，提前预控，及时与燃气、供热管线控制阀门的人员取得联系，确定万一突然挖断燃气煤气供热管线时的协助抢险措施。

　　2．施工中严格按建设单位提供的燃气、煤气、供热管线位置图组织施工，管线两侧1米内禁止挖土，对标志加与保护，遇有不明管线应停止施工，及时将人员撤离至安全区域，立即报建设单位联系有关部门进行处理，做好现场保护工作，及时配合建设单位处理险情。

　　3．对建设单位制定穿越燃气、煤气、供热管线的施工项目，配合建设单位做好对管线的防护工作，防护方案应由建设单位、管线所属部门、施工单位三方协商认定并签字认可。

　　4．准备好砂袋、干粉灭火器等应急物资，随时准备处理管线断裂处理事故。

　　（二）突然挖断燃气煤气供热管线的紧急处置措施

　　1．施工中万一挖断或因其它原因引起的燃气、煤气、供热管道断裂时，现场应急救援小组负责人按下列程序组织抢险：

　　（1）立即停止施工，以最快速度将位于地下部位和管线下风头的人员全部撤离至安全的上风头避险。

　　（2）由对外联络组立即与天然气、煤气、供热管线的主管部门联系，报告事故，请求协助抢险，以最快速度向建设单位和公司应急救援指挥部报告事故。

　　（3）由抢险队员以最快速度赶赴管线上方控制阀门处，请求协助关闭控制阀门，如可行时也可电话联系协助处理。

　　（4）由善后处理组立即对现场拍照、录像、取证。

　　（5）医疗救护组立即做好救治伤员的准备工作。

　　（6）后勤保障组做好抢险物资的接应工作。

　　（7）抢险组用砂袋和干粉灭火器随时扑救由燃气引起的火灾。

　　（8）由保卫组进行现场戒严，划定警戒线，挂出危险标志，禁止一切明火。

　　（9）由对外联络组按约定的.地点接应专业抢险队。

　　（三）突然挖断燃气煤气供热管线的紧急抢险措施

　　1．发现燃气、煤气、供热管线断裂泄漏处或地下坑井内有中毒及烧烫伤被困人员时，首先向坑井内进行抢送风供氧，确认安全后方可由抢险队员利用爬梯，系好安全带挂好安全绳，戴好防毒面具，下井救人，人救上来后交由医疗救护组进行救治。

　　2．泄漏的可燃气体引起火情时，由抢险队员视情况分

　　别采取；冷却法、隔离法、窒息法扑救。

　　3．专业抢险队到场后，由现场应急救援小组负责人对其讲清情况，协助抢险。

　　（四）突然挖断燃气煤气供热管线的医疗急救措施发生中毒及医疗急救措施

　　1．中毒症状：现场人员有头痛、眼花、耳鸣、恶心呕吐、心悸、无力等症状可视为急性一氧化碳中毒，中度中毒者除上述症状加重外，还可有面色潮红，口唇呈樱桃红色、多汗、烦躁、心跳加快、呼吸困难等，中度中毒者，有深度昏迷，大小便失禁，抽搐、四肢厥冷，紫绀、呼吸加快、脉搏快而弱，血压下降症状，甚至呼吸衰竭休克死亡。

　　2．应急抢救措施

　　（1）迅速将中毒者移至空气新鲜处，解开衣扣使其呼吸畅通。

　　（2）轻度中毒者呼吸新鲜空气后症状迅速消失，注意休息即可

　　（3）重度中毒有呼吸困难者，及时清除口腔内分泌物，保持呼吸道畅通，急送医院救治。

　　（4）有高热者可行物理降温；呼吸、心跳停止时立即进行人工呼吸和胸外心脏挤压术并急送医院救治。

供热应急预案6

　　根据乌兰察布市人民政府办公室《关于进一步做好全市农牧民冬季取暖用煤保障工作的紧急通知》（乌政办电传〔2022〕2号）文件精神，为切实做好全县农民冬季取暖用煤保障工作，确保全县广大农民群众温暖过冬，结合我县实际，特制订本方案。

　　一、工作目标

　　贯彻以人民为中心的发展思想，把当前煤炭保障工作作为最大的民生工程抓好抓实，针对我县煤炭自身供应能力不足的问题，着力协调解决好与鄂尔多斯限价煤的采购、煤炭运输、设立销售网点等环节的各个问题。确保农民冬季取暖有煤烧、买得起，让农民温暖过冬。

　　二、组织保障

　　根据工作需要，县政府决定成立兴和县农民冬季取暖用煤保障工作领导小组，组成人员如下：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　领导小组办公室设在县发改委，负责做好协调保障调度工作，办公室主任由宋波兼任。

　　三、工作措施

　　（一）组织好物流运输

　　由交通运输局负责，与县发改委紧密对接，组织运输企业提供车辆保障，确保及时将鄂尔多斯市平价煤运输和配送到县，并将煤炭运输到各网点。同时科学规范交通管控措施，严格按照疫情防控期间要求，协调解决好通行手续复杂、运输困难等问题。

　　（二）设立销售网点

　　由各乡镇人民政府安排专人，在乡镇政府所在地设立煤炭集中供应点和销售点，城关镇在县城后河、老城区、移民村设立三个网点，负责销售和收取煤款。各村庄特别是偏远村庄供煤由各乡镇人民政府负责协调解决，可由乡政府直接送达，或由村委会流动配送。要严格落实煤炭购销常住户实名登记制度，坚决杜绝倒买倒卖行为，同时防止供应不公平等现象的'发生。

　　（三）做好缺口统计

　　在现有每户2吨煤的保供基础上，由县统计局负责协助各乡镇人民政府核算全县农民煤炭需求缺口，作为后续争取农民平价煤的依据。

　　（四）做好资金保障

　　由县财政局负责协调，解决前期的购煤资金筹措问题，或者通过煤炭经销企业垫付以及预收群众购煤款等形式加以解决，财政局负责加强资金监管，确保资金运转安全高效。

　　（五）加强监督监管

　　由县市场监督局全程监管煤炭保供工作，确保煤炭市场平稳有序，确保煤价和质量符合保供煤的要求，同时严厉打击囤积、违规存煤和各类倒卖行为，保障市场供应。

　　（六）强化环保监控

　　由生态环境分局负责，加强大气污染防治监控工作，特别是加强冬奥会期间空气环境治理保障监控工作，对于燃煤散烧引发的空气环境问题，及时制定和完善工作预案，明确具体措施，及时进行调度。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　2022年供煤工作时间紧、任务重，各乡镇、各成员单位要充分认识此项工作的紧迫性和艰巨性，坚持问题导向，加强工作调度，落实保供责任，坚决打击倒买倒卖、扰乱市场秩序的行为，圆满完成农民冬季取暖用煤工作任务。

　　（二）周密组织实施

　　各乡镇、各成员单位要积极动员各方面力量，形成工作合力。要在领导小组的统一调度和指挥下，进一步细化工作措施，建立工作台账，加强从煤源落实、运输保障、网点销售、配送到户等各环节的衔接，及时处置相关问题，确保工作顺利推动。

　　（三）强化跟踪督查

　　县领导小组将协调各级纪检部门，对我县农民冬季取暖用煤工作落实情况进行跟踪督查，对工作不实、虚报冒领、弄虚作假、违规倒卖等损害群众切身利益的违纪违法行为严肃追责问责。

供热应急预案7

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　依法规范城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置，确保及时、有序、妥善、科学、有效地应对博乐市范围内城镇燃气、供水、集中供热突发事件，并在必要时实施紧急救援工作，最大限度减少突发事件造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（新政办发〔2014〕122号）、《关于印发自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（博州政办规〔2021〕7号）。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于博乐市行政辖区内发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响正常生产生活或危及公共安全，需要采取措施予以应对处置的燃气、供水、供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　1.4.1以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少城镇燃气、供水、集中供热突发事件造成的人员伤亡、人民财产损失作为首要任务。

　　1.4.2统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应急处置工作由博乐市住建部门具体负责。

　　1.4.3响应迅速、协同应对。充分发挥博乐市城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和应急专家的作用，建立博乐市协调联动应急处置机制。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。

　　1.4.4预防为主、平战结合。坚持预防为主的方针，把应急与预防工作相结合，完善市住建系统应急平台体系，健全重大危险源管理制度，实现信息互通、资源共享。

　　1.4.5长效管理，落实责任。以保障城镇燃气、供水、集中供热安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实城市燃气、供水、集中供热事故应急责任机制。

　　1.5城镇燃气、供水、集中供热突发事件分级

　　本预案所称城镇燃气、供水、集中供热突发事件是指博乐市范围内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害需要采取应急处置措施予以应对的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

　　根据国家相关标准并按照城镇燃气、供水、集中供热突发事件可能造成的损失，以及事件严重程度和影响范围，城镇燃气、供水、集中供热突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　1.5.1特别重大事件（Ⅰ级），符合下列条件之一：

　　⑴造成30人以上人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及30人以上人员生命安全；

　　⑶造成100人以上人员中毒（重伤）；

　　⑷需要紧急转移安置10万人以上；

　　⑸直接经济损失1亿元以上；

　　⑹造成5万户以上城镇居民连续停止供气、供水、供热，且48小时以内不能恢复。

　　1.5.2重大事件（Ⅱ级），符合下列条件之一：

　　⑴造成10人以上、30人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及10人以上、30人以下人员生命安全；

　　⑶造成50人以上、100人以下中毒（重伤）；

　　⑷需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

　　⑸直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

　　⑹造成3万户以上、5万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑺超出自治州人民政府处置能力的燃气、供水、供热突发事件；跨自治州行政区的同类突发事件；

　　⑻自治区人民政府认为有必要响应，予以应对的燃气、供水、供热突发事件。

　　1.5.3较大事件（Ⅲ级），符合下列条件之一：

　　⑴造成3人以上、10人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及3人以上、10人以下人员生命安全；

　　⑶造成30人以上、50人以下人员中毒（重伤）；

　　⑷直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

　　⑸造成7000户以上、3万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑹超出市人民政府处置能力的燃气、供水、供热突发事件；跨县级行政区的同类突发事件；

　　⑺自治州人民政府认为有必要响应，予以应对的燃气、供水、供热突发事件。

　　1.5.4一般事件（Ⅳ级），符合下列条件之一：

　　⑴造成3人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及3人以下人员生命安全；

　　⑶造成30人以下人员中毒（重伤）；

　　⑷直接经济损失1000万元以下；

　　⑸造成1000户以上、7000户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑹市人民政府认为应响应的燃气、供水、供热类重大事故灾难。

　　（“以上”含本数、以下“不含”本数）

　　2.组织指挥体系及职责

　　2.1指挥部及职责

　　2.1.1指挥部

　　博乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”）是博乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置的领导协调指挥机构，是博乐市突发公共事件应急委员会（以下简称“市应急委”）领导下的专项应急指挥部，负责博乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应对处置工作，其组成人员如下：

　　指挥 长：市人民政府分管副市长

　　副指挥长：市住建局、应急管理局相关负责同志。

　　成员：市党委组织部、宣传部、网信办，市总工会，市公安局、民政局、人社局、交通局、水利局、卫健委、市场监管局、国资委，市消防救援大队，博州生态环境局博乐市分局，市气象局，市自来水有限责任公司、新疆腾博热力有限公司、市阳光热力有限责任公司、新疆新捷股份有限公司博州城市燃气分公司、博州联合燃气有限责任公司、市供电服务中心等单位（企业）的相关负责同志。

　　2.1.2指挥部职责

　　⑴统一指导协调、监督检查全市城镇燃气、供水、集中供热突发事件的预防和应急准备工作；

　　⑵建立健全应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍体系；

　　⑶负责下达启动和终止本预案的指令指挥、组织、协调城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援和善后处理，根据相关专家建议，决定应急处置、救援处置重大事项的决策；

　　⑷组织工作组及时赶赴突发事件现场，指导应急处置工作；

　　⑸组织相关安全生产、应急管理专家提供技术支持和科学咨询；

　　⑹指导城镇燃气、供水、集中供热类突发事件现场指挥部应急处置及救援工作。

　　2.2指挥部办公室及职责

　　2.2.1指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，为指挥部日常办事机构，办公室主任由市住建局局长兼任。成员根据需要由指挥部成员单位及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）派员组成。

　　2.2.2主要职责：

　　⑴承担市指挥部日常工作，完成市指挥部交办的其他工作；

　　⑵负责突发事件处置的信息管理、通信联络工作，联系各成员单位，贯彻执行指挥部的各项决策和部署；

　　⑶组建专家组，开展综合分析，提出应急处置措施建议，组织指导、督促检查各单位、相关企业建立健全应急预案、应急演练、预防预警信息报告、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系建设；

　　⑷事故发生后，负责汇总、核查，及时报告城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援工作有关情况，事故应急处置信息上传下达、相关文件起草和会议会务等工作，为市指挥部提供决策依据。

　　2.3现场指挥部及职责

　　2.3.1根据城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置需要成立现场指挥部，当发生一般事故时，现场指挥部由指挥部办公室组织。当发生较大事故时，现场指挥部由博乐市人民政府主要领导任总指挥，自治州住建局、应急管理局分管副局长任副总指挥，成员由当地相关部门及燃气、供水、供热单位（企业）有关人员组成，自治州其他相关部门根据处置需要派员参加，当发生重大、特大事故时，现场指挥部由自治州人民政府主要领导或分管领导任总指挥，并接受自治区、国家的指令。

　　2.3.2主要职责：

　　⑴组织指挥事故现场所有应急处置和救援的队伍；

　　⑵研判事故现场情况，作出现场应急处置决定；

　　⑶重大事项及时向市指挥部报告。

　　2.4指挥部各成员单位职责

　　市党委宣传部：配合有关部门加强现场记者管理，组织互联网舆情监控、网上舆论引导及信息发布等工作。

　　市总工会：依法监督企业安全生产工作，维护职工在安全生产方面的合法权益。参与并监督事故调查处理，配合做好善后处理工作。

　　市公安局：负责事故现场及周边危险区社会治安管理，交通管制、秩序维持、人员紧急疏散等工作。根据需要，组织指挥抑爆、排爆工作。参与事故调查和案件侦破工作。维护道路交通安全和秩序，保障抢险救援人员和车辆通行顺畅。

　　市民政局：负责动员社会力量积极参与救援工作，保障群众基本生活和善后工作。

　　市人社局：负责协调落实工伤（亡）人员相关待遇。

　　市住建局：负责指导督促城镇燃气、供水、集中供热企业，建立安全生产体系和应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系。事故发生后，组织调配本系统救援队伍、相关专家、救援物资设备，开展抢险救援行动。收集、分析、评估事件原因，做好各类突发事件的预防、应急准备、应急处置及恢复重建工作，配合有关部门做好突发事件的调查处理工作。

　　市交通局：负责人员疏散和应急物资运输保障，调配救援车辆，保证道路畅通，为保证应急救援物资和人员及时运达、人员紧急疏散提供便利条件。

　　市水利局：负责提供相关河流、水源及水利工程的基础资料。

　　市卫健委：组织事故医疗应急救护、伤员转运、现场防疾和心理危机干预等工作。

　　市应急管理局：负责向自治州人民政府应急办报送较大以上突发事件信息；根据市指挥部的要求，负责协调相关部门参与救援，监督城镇燃气、供水、集中供热企业行业主管部门落实安全生产责任制。参与组织、指导、协调事故的调查处理。

　　市国资委：参与组织协调由国资委直接监管的燃气、供水、供热企业应急处置和救援工作。

　　市市场监管局：负责事故现场在用压力容器、压力管道的定期检查，组织或者参与压力容器、压力管道等特种设备的事故调查，并参与相应应急处置工作。

　　市消防救援大队：负责事故中的火灾扑救工作，参与事故现场应急救援和排险。

　　博州生态环境局博乐市分局：负责事故现场大气、水质等环境监测，依据检测数据分析结果，提出污染源处置和污染区域防护措施建议，并协助相关部门处理。

　　事发单位（企业）：事件涉及的燃气、供水、供热单位（企业），负责及时启动本单位（企业）应急抢险预案，在采取先期处置救援的同时，及时向业务主管部门上报突发事件情况。在上级行政主管部门负责事件处置时积极参与、主动配合，并协助做好燃气、供水、供热突发事件调查处理和善后工作。

　　电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的运转安全，并开展事故现场应急通信保障。

　　2.5工作组

　　一般以上事故发生后，根据应急需要，由市指挥部组织成立抢险抢修、医疗救护、安全保卫、环境监测、善后处置、信息发布、事故调查等各工作组。由市人民政府牵头，成员由市住建局及相关部门、事发地燃气、供水、集中供热行政主管部门及燃气、供水、供热单位（企业）主要负责人、技术负责人、应急救援队伍、专家组成（见附件2）。

　　2.6专家组

　　市指挥部根据实际需要，聘请有关专业技术人员组成专家组，主要职责：参与指挥部组织的应急处置及专题研究；应急响应时，研究分析突发事件发生原因和有关情况，为城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加相关应急处理工作。

　　3.预防和预警机制

　　3.1预防和监测

　　3.1.1各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位应当按照安全生产事故隐患排查治理有关规定，建立安全隐患、危险源、风险点清单，明确安全监测项目，落实监测人员，并配备必要的监测设备，对可能发生的事故进行全天候24小时不间断监测。

　　3.1.2市住建局应当建立城镇燃气、供水、集中供热安全隐患数据库，实行分级分类管理，定期组织隐患排查治理。

　　3.1.2市住建局应当定期对博乐市城镇燃气、供水、集中供热安全生产体系、隐患排查体系、监测体系建设的执行情况进行督促检查。

　　3.2预警

　　3.2.1市住建局应在汇总分析历年事故发生规律的基础上，确定各类事故发生的高风险期。并在进入高风险期前，及时向城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位下达加强预防和监测的预警指令。

　　3.2.2各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位，通过监测，对可能引发事故的隐患及险情，或因其他自然灾害、事故灾难、社会安全等原因可能引发的事故，应当立即组织排除和预防，并立即向市住建局报告。

　　3.2.3市住建局接报后，应立即组织专家进行研判，判明可能发生事故的危害状况、紧急程度和发展态势，报市指挥部同意后，向社会发布预警信息。事态严重时，应及时向自治州指挥部报告并经同意，向社会发布预警信息。

　　3.2.4预警信息包括：事故类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　3.2.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网、警报器、宣传车、组织人员通知等多种形式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式进行。

　　4.信息报告

　　4.1信息收集

　　4.1.1市住建局应建立连接城镇燃气、供水、集中供热企业的应急信息报送体系。事故高风险期应当实行每日零报告制度。

　　4.1.2城镇燃气、供水、集中供热企业应当通过媒体向社会公布事故应急报警电话，建立应急值守制度。

　　4.2信息报告

　　4.2.1任何单位和个人，发现城镇燃气、供水、集中供热事故时，均应第一时间向城镇燃气、供水、集中供热企业报告。

　　4.2.2事故发生后，城镇燃气、供水、集中供热企业应当立即向市住建局报告。情况紧急可越级上报。

　　4.2.3市住建局应立即向市应急管理局，自治州住建局报告，并按规定时限上报书面报告。市应急管理局应当在事发1小时内向州应急管理局报告。

　　4.2.4相关主管部门要迅速到达突发事件现场，开展先期处置工作，及时控制局面，尽可能减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

　　4.2.5市应急管理局应立即向市应急委主任、市指挥部指挥长报告。同时，立即组织起草相关信息，经同意后，在事发2小时内以市人民政府名义报自治州应急管理局，并根据实际情况及时续报。

　　4.3信息报告的内容

　　4.3.1报告单位、报告人、联系方式、报告时间。

　　4.3.2事故发生的时间、地点、类别、级别、部位、造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和直接经济损失的初步估计。

　　4.3.3事故简要经过、原因初步分析、采取的应急处置措施及控制情况。

　　4.3.4需要有关部门和单位协助抢救和处置的有关事宜。

　　4.3.5城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）名称、单位负责人、经济类型、生产规模。

　　5.应急响应

　　燃气、供水、供热突发事件发生后，事发单位（企业）应当迅速组织人员开展先期处置、抢险救援工作。事发地人民政府，燃气、供水、供热行政主管部门和有关单位，在保证安全情况下，组织专业应急抢险队伍对事件进行先期处置，并加强监测防止发生次生、衍生事件。同时，根据事态发展及时疏散受威胁群众，必要时组织群众开展自救互救工作。

　　5.1Ⅳ级响应

　　应对一般事件，由市指挥部统一领导，接受自治州指挥部的指导。

　　5.1.1立即启动本级预案，开展先期处置。并向自治州指挥部报告事件处置及进展情况。

　　5.1.2市指挥部立即召开会议，研判事故发展形势，部署应急处置工作。

　　5.1.3组建技术支持、消防保卫、抢险抢修、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理等各工作组，立即分工开展工作。

　　5.1.4建立应急通讯体系，开通与自治州指挥部、市指挥部成员单位、现场应急指挥部等的通讯联系。

　　5.1.5立即组织现场紧急处置：

　　⑴研究现场处置紧急措施，调集专业救援队伍，调拨应急处置物资、设备、设施、工具；

　　⑵划定事故危险区域和重点防护部位；

　　⑶组织营救和救治受害人员；

　　⑷由现场指挥部根据实际情况以及专家组建议，决定是否组织疏散。由现场指挥部发布群众疏散指令，由市人民政府组织开展危险区域人员转移疏散安置，提供避难场所；

　　⑸实施灾民医疗救助、生活救助；

　　⑹迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，实行交通管制及其他控制措施；

　　⑺禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所；

　　⑻立即抢修被损坏的交通、供排水、供气、供热等公共设施；

　　⑼立即启动环境监测、卫生防疫等措施；

　　⑽必要时，申请部队和武警参加应急救援。

　　5.1.6应急人员防护：

　　⑴现场应急救援必须在确保现场人员安全的情况下实施；

　　⑵现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，制定并严格执行应急人员进出事故现场的管理程序；

　　⑶参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及装备。

　　5.1.7社会力量动员：由市指挥部负责组织市域内社会力量参与应急救援工作。

　　5.1.8调查分析、检测与后果评估：由市指挥部成立现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故后果与趋势。

　　5.1.9信息发布：由市指挥部按照《博乐市突发公共事件新闻发布应急预案》和其他有关要求统一组织。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布。

　　5.2Ⅲ级、Ⅱ级、I级响应

　　应对较大、重大、特大事故，市指挥部在自治州、自治区、国家的统一领导下开展工作。

　　5.2.1市指挥部实施Ⅳ级响应措施，调集全市相关救援力量赶赴现场，成立事故现场指挥部，开展先期处置，防止发生次生、衍生事件，避免事态扩大。

　　5.2.2及时向自治州指挥部报告事故基本情况和应急处置进展情况，落实自治州、自治区指挥部相关指令。

　　5.2.3自治州、自治区相关工作组到达后，在自治州、自治区工作组的指导下，开展应急处置工作。

　　5.3应急终止：

　　5.3.1当事故处置满足以下条件时，终止应急响应：

　　⑴人员搜救工作已经完成；

　　⑵危险区域群众已撤离、疏散；

　　⑶伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；

　　⑷对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施；

　　⑸事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；

　　⑹事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；

　　⑺受影响的城镇燃气、供水、集中供热等设施已恢复正常运行；

　　⑻事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。

　　5.3.2应急终止经现场指挥部确认并提出申请，由启动相应级别应急响应的指挥部宣布应急结束。

　　6.后期处置

　　6.1善后处置

　　应急终止后，协调督促市相关成员单位实施以下措施：

　　6.1.1及时组织损毁城镇燃气、供水、集中供热设施及其他公共设施重建方案，实施恢复重建。

　　6.1.2制定并组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，妥善解决因事故造成的矛盾和纠纷。

　　6.1.3对因事故救援负伤、致残或者牺牲的，按国家、自治区有关规定给予补助、补偿和抚恤。

　　6.1.4对因事故伤亡、财产受到财失的，按有关法律、法规规定给予赔偿。

　　6.1.5紧急调集、征用有关单位及个人的物资，使用完毕后应及时返还。征用或征用后毁损、灭失的按规定给予补偿。

　　6.1.6对因事故出现生产生活困难的群众，按有关规定给予社会救助。

　　6.1.7协调保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

　　6.2调查与评估

　　6.2.1按照安全生产有关规定，组织开展事故调查、形成事故调查报告、开展事故处理、追究相关法律责任。

　　事故调查主体：一般事故由市人民政府负责组织；较大、重大、特大事故由自治州人民政府、自治区人民政府、国务院负责组织，市人民政府配合。

　　6.2.2一般事故处置结束后，由市指挥部办公室组织在两周内完成事件处置整体评估，并提出改进工作建议，上报市人民政府。较大、重大、特大事故处置结束后，由市指挥部配合自治州、自治区、国家指挥部完成评估。

　　整体评估的内容包括：事件的基本情况、应急过程、善后处理、信息发布、事件原因调查分析、经验总结、改进措施等。

　　7.保障措施

　　7.1通信与信息保障

　　7.1.1市指挥部办公室应建立市指挥部成员单位通讯录、专家组通讯录、应急救援队伍通讯录，每年至少更新1次。

　　7.1.2市指挥部、各城镇燃气、供水、集中供热企业应购置必要的无线通讯设备和数字通讯集群，用于现场应急指挥通讯。

　　7.2应急队伍保障

　　7.2.1城镇燃气、供水、集中供热企业应建立本企业专业应急抢险队，并配备必要的专业装备。

　　7.2.2市住建局应建立市政基础设施综合应急抢险队，配备必要的专业装备，定期进行专业技术训练。

　　7.2.3市住建局应加强市政基础设施专业应急队伍建设的指导和业务培训，制定紧急情况下专业应急队伍调配梯次方案。

　　7.2.4市指挥部办公室应与公安、武警、消防、林业、卫生、环境监控等专业救援队伍加强日常联络，建立应急联动机制。

　　7.3物资保障

　　7.3.1市指挥部办公室应结合市政基础设施相关建设项目，储备必要的.应急物资和装备。

　　7.3.2市指挥部办公室应对辖区可用于城镇燃气、供水、集中供热事故应急救援抢险的物资装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，与有关企业和单位签订应急物资保障协议。建立应急物资储备数据库，以备紧急情况下的快速调运。

　　7.4经费保障

　　7.4.1城镇燃气、供水、集中供热突发事故应急救援资金由事故责任单位先行承担，事故责任单位暂无力承担的，由市人民政府协调解决。

　　7.4.2处置突发事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

　　7.5宣传、培训与演练

　　7.5.1市住建局督促城镇燃气、供水、集中供热企业，要有计划、有针对性地开展安全生产和事故预防社会宣传，提高公众预防、避险、自救、互救能力。

　　7.5.2市住建局要有计划地对城镇燃气、供水、集中供热企业管理人员、安全生产人员、应急救援队伍进行培训，增强预防城镇燃气、供水、集中供热突发事件的防范意识，提高防范能力和应急反应能力。

　　7.5.3市指挥部办公室应制订应急演练计划，每年至少组织1次事故应急综合演练。演练结束后应当进行总结评估并提交书面总结评估报告。

　　7.6责任与奖惩

　　依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，对事故应急救援中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的，依法追究责任。

　　8.附则

　　8.1管理与更新

　　8.1.1随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或事故处置过程中发现的问题和出现的新情况，由市住建局及时修订本预案并报市人民政府批准、报自治州住建局备案。

　　8.1.2各相关部门和企业应参照本预案，制定本行业城镇燃气、供水、集中供热突发事故应急预案，并报市应急管理局、市指挥部办公室备案。

　　8.2奖励与责任追究

　　8.2.1奖励

　　在城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、抢险救援工作中有下列表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：

　　⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的；

　　⑵处置突发事件有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或减少损失，挽救群众生命的；

　　⑶对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的；

　　⑷有其他特殊贡献的。

　　8.2.2责任追究

　　在应急管理工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规的规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　⑴拒绝履行应急准备义务的；

　　⑵不按规定报告、通报城镇燃气、供水、集中供热突发事件真实情况的；

　　⑶拒不执行城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

　　⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

　　⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

　　⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

　　⑺有其他危害应急工作行为的。

　　8.3制定与解释

　　本预案由市住建局负责解释。

　　8.4预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，有效期限5年。2016年博乐市人民政府印发的《关于印发〈博乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案〉的通知》（博市政办发〔2016〕99号）同时废止。

供热应急预案8

　　一、指导思想：

　　认真贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，全面贯彻落实中央、自治区和市委关于保障农牧民冬季取暖的.各项决策部署，妥善解决好全市生产生活用煤保障，确保广大农牧民冬季取暖有煤烧、买得起，让人民群众温暖过冬。

　　二、工作原则：

　　1、坚持民生优先；

　　2、坚持因地制宜；

　　3、坚持协调联动。

　　三、组织机构及相关职责：

　　此项工作在市保障农牧民取暖用煤工作领导小组（简称：市领导小组）领导下开展，主要职责是领导、组织、协调全市煤炭保障集中供暖企业和农牧民取暖用煤供应工作，对接保障地区的取暖用煤需求，建立健全煤炭物资运输协调保障机制。

　　领导小组办公室设在市能源局，办公室主任由能源局局长霍励平兼任。主要负责领导小组日常事务，负责协调沟通各旗区、各有关部门按职责做好各项工作，负责动态掌握和收集汇总全市取暖用煤保供工作开展进度，统筹推进各项工作顺利开展。

　　四、具体措施：

　　1、摸清底数；

　　2、制定方案；

　　3、规范价格；

　　4、畅通运输。

　　五、相关工作要求：

　　1、提高政治站位，加强工作领导；

　　2、强化工作措施，严格责任落实；

　　3、抓好安全生产，完善应急预案；

　　4、统筹疫情防控，优化检测程序；

　　5、加强督查督导，全面压实责任。

供热应急预案9

　　1 总 则

　　1.1 供热突发事件风险

　　冬季供热是本市城乡居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要基础设施，供热行业突发事件的风险除了供热设施本身突发事故造成的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气或持续低温天气以及复杂社会矛盾对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的事件。

　　1.2 指导思想

　　坚持以人为本、预防为主、分级管理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力量和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种矛盾和隐患；以维护首都社会稳定为目的，建立"集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速"的供热事故、事件应急处置体系，全面提高北京市应对供热事故、事件的能力。

　　1.3 基本原则

　　(1)统一指挥。在市委、市政府及市应急委的领导下，在市城市公共设施事故应急指挥部的统一指挥、组织和协调下，开展供热事故、事件隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助、恢复供热等各项应急工作。

　　(2)属地管理。依靠区县政府和区县相关专项应急指挥部，按照市城市公共设施事故应急指挥部的总体要求，组织落实各项应急措施，指挥处置发生在本行政区域内的供热事故、事件。

　　(3)分级负责。各区县、供热企业(单位)按照各自职责范围，制定和完善供热事故应急预案；市供热突发事件应急工作组成员单位按照各自职责，做好应对供热事故、事件的准备工作，并参与供热事故、事件处置工作。

　　1.4 编制目的

　　为提高本市应对供热突发事件的能力，科学、有效、快速处置冬季供热突发重大事件，预防和减少供热突发事件对居民正常采暖的影响，维护社会稳定，确保冬季供热安全，在总结本市供热应急管理和处置突发事件实践的基础上，编制本预案。

　　1.5 编制依据

　　以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市安全生产条例》、《北京市供热采暖管理办法》、《关于印发北京市临时调整采暖期时间程序规定的通知》、《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。

　　1.6 适用范围

　　1.6.1本预案适用于应对和处置发生在本市行政区域内影响正常供热的突发事件，对于本市行政区域内各类驻华使领馆供热突发事件可参照本预案进行处置。

　　1.6.2本预案规定了本市在遭遇极端天气或持续低温天气情况下，市政府决定临时调整本市采暖期时间、室温标准等而做出的各项响应和采取的保障措施。

　　1.7 预案体系

　　本预案为市级专项应急预案。按照属地管理的原则，各区县应制定相应的专项应急预案；按照企业主体责任的原则，各供热单位应根据本预案的要求制定本单位的专业应急预案。

　　1.8 供热突发事件等级

　　依据供热突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)，四个级别。发生供热突发事件导致人员伤亡的，按国家有关规定确定事件等级。

　　1.8.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：指突然发生、事态非常复杂，对首都社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失1亿元以上、或者造成特别严重的政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的；

　　(3)本市冬季遭遇极端天气或持续低温天气的影响。

　　1.8.2重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对较大区域内的社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，导致重大财产损失，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或者产生严重政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达500万平方米以上并预计24小时内无法恢复的；

　　(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域25万平方米以上并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到重大影响的。

　　1.8.3较大突发事件(Ш级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，导致较大财产损失，需要调度相关部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

　　(1)预计造成直接经济损失500万元以上5000万元以下、或者产生较大政治影响、社会影响的各类停热事件；

　　(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以上500万平方米以下并预计24小时内无法恢复的；

　　(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域5万平方米以上25万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到较大影响的；

　　(4)单处面积5万平方米以上的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的；

　　(5)困难群体居住相对集中，采暖费欠费严重，供热单位无力保障正常运行的；

　　(6)影响重点地区和重点用户正常采暖的。

　　1.8.4一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，需要调度个别部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

　　(1)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以下，预计12小时内即可恢复的；

　　(2)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域1万平方米以上5万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生一定社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到影响的；

　　(3)单处面积1万平方米以上5万平方米以下的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的；

　　(4)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，经协调未果，影响区域5万平方米以下的，视为发生一般等级的突发事件。

　　2 组织机构与职责

　　2.1 应急指挥机构

　　2.1.1市城市公共设施事故应急指挥部

　　市城市公共设施事故应急指挥部是供热突发事件的领导机构。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市市政市容委主任担任。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主任担任。

　　2.1.2市供热突发事件应急工作组

　　在市城市公共设施事故应急指挥部内组建市供热突发事件应急工作组。主要职责是：

　　(1)在市城市公共设施事故应急指挥部的领导下，指挥、协调本市供热突发事件应对工作；

　　(2)对供热应急重大问题进行决策，下达应急指令，紧急指挥调用社会资源，协调各部门工作；

　　(3)协调、指导区县、供热企业(单位)开展供热突发事件应急处置工作；监督、检查区县、供热企业(单位)相关工作。

　　2.1.3市供热突发事件应急工作组办公室

　　市供热突发事件应急工作组办公室(以下简称"市供热应急办")设在市市政市容委供热管理办公室，办公室主任由供热管理办公室主任担任。市供热应急办在市城市公共设施事故应急指挥部办公室的领导下具体负责供热突发事件应对工作，其主要职责为：

　　(1)编制、修订北京市供热突发事件应急预案，指导区县供热突发事件应急预案的制定、修订和实施；

　　(2)组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患；

　　(3)收集、分析和上报有关供热突发事件信息；

　　(4)具体组织指挥全市供热突发事件应急工作；

　　(5)向市城市公共设施事故应急指挥部提出发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；

　　(6)分析总结全市供热突发事件应急处置工作；

　　(7)组织建设供热应急救助体系；组织建立市级供热应急队伍、技术支持系统；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金；

　　(8)联系本系统专家顾问组；

　　(9)与供热突发事件相关的其他日常管理工作。

　　2.2 市供热突发事件应急工作组成员单位及职责

　　(1)市委宣传部：负责协调开展供热突发事件新闻发布和舆论调控工作。

　　(2)市维稳办：负责组织、协调和指导社会矛盾纠纷的调处工作。

　　(3)市发展改革委：负责协调本市供热燃料的总体平衡和应急储备工作。

　　(4)市公安局：负责组织处理因发生供热突发事件引发的社会治安问题。

　　(5)市监察局：负责对供热突发公共事件的责任单位和责任人进行查处。

　　(6)市民政局：负责做好所管理对象的供热救助工作。

　　(7)市财政局：负责供热应急资金保障工作。

　　(8)市人力社保局：负责协助做好所管理对象的供热救助工作。

　　(9)市环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。

　　(10)市住房城乡建设委：负责协助处理因拆迁、建设开发、物业管理等引发的供、用热纠纷。

　　(11)市市政市容委：负责市供热突发事件应急工作组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展工作；指导各区县供热主管部门的供热突发事件应对工作；做好供热能源生产、采购、调配和供需年度平衡计划，并组织实施；组织供热煤炭储备并进行监督检查，负责供热燃料应急救助工作。

　　(12)市交通委：负责协调解决供热事故抢修时的掘路、占道等问题。

　　(13)市农委：负责协助区县及相关部门处理由农村集体经济组织自主建设农民自住楼房的供、用热纠纷。

　　(14)市审计局：负责对供热应急资金使用情况进行审计监督。

　　(15)市政府外办：负责供热突发事件中涉外事务的联络和协调工作。

　　(16)市社会办：负责指导、协调区县社区管理机构配合供热主管部门、供热单位处置供热突发事件。

　　(17)市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。

　　(18)市质监局：负责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。

　　(19)市安全监管局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。

　　(20)市民防局：负责协调涉及人防工程内供热事件的处理工作。

　　(21)市信访办：负责群体性上访事件的指导、协调和处置工作。

　　(22)市气象局：负责天气变化情况的监测和预报，组织有关单位开展供暖气象保障专题会商。

　　(23)市城管执法局：负责对影响正常供热的违法行为依法进行查处。

　　(24)市公安局公安交通管理局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护疏导工作。

　　(25)中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、国务院国资委：负责协调解决相关中央驻京单位的供热问题。

　　(26)总后勤部基建营房部：负责协调解决驻京部队的供热问题。

　　(27)市热力集团：负责城市热网集中供热突发事件的应急处理

　　(28)市房地集团：组织所属供热单位、供热区域内的供热突发事件应对工作。

　　(29)市燃气集团：负责做好燃气供应，协助处置因燃气供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用气的实物救助。

　　(30)市自来水集团：负责做好自来水供应，协助处置因自来水供应中断、短缺导致的供热事件。

　　(31)市电力公司：负责做好电力供应工作，协助处置因电力供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用电的实物救助。

　　(32)北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司：负责建立市级煤炭30万吨、燃油3000吨应急储备以及5万吨中转应急保障，保证冬季供热用煤、用油的紧急调配和实物救助。

　　(33)各区县政府：按照供热属地管理原则，负责保障本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应供热应急预案并组织实施。

　　2.3 供热单位职责

　　供热单位应在保障正常供热基础上，制定供热突发事件应急预案，并按规定要求办理备案；建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤；按本预案要求，对供热突发事件及时报告、快速处置。

　　2.4 组织体系框架图

　　2.5 专家顾问组

　　市供热突发事件应急工作组聘请专家，成立应对供热突发事件专家顾问组，主要职责是：

　　(1)为首都中长期供热安全规划、保障全市供热安全稳定等方面提供意见和建议；

　　(2)对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

　　(3)为处置特别重大、重大供热突发事件提供科学有效的决策咨询方案。

　　3 监测与预警

　　3.1 预防措施

　　3.1.1市、区县市政市容委应当定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行安全的因素。

　　3.1.2供热单位应当按照有关标准和规范的要求，在10月31日前完成当年用户发展、设施改造维修、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件。

　　3.1.3供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。

　　3.2 监测机制

　　3.2.1市、区县市政市容委应当进一步加强热、电、气联供联调平台的建设，利用信息化和互联网技术逐步完成对重点设施设备、重点部位和区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监测，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

　　3.2.2供热单位应当加强生产运行调度的建设，结合实际情况，对循环泵、应急补水等主要供热设备进行技术改造升级，并增加超温超压预警装置，不断完善调度系统的智能监测、智能预警和智能控制方面的技术措施，同时，加强需求监测，尤其是大用户的管理，避免因供电、供热负荷变化对供热管网运行产生破坏性的影响。

　　3.2.3针对持续低温天气对本市正常供热的影响，市市政市容委、市财政局、市气象局应当建立会商机制，并对天气的变化趋势做出判断和预报，向市政府提出决策建议。

　　3.2.4各区县供热管理办公室要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与街道办事处、乡(镇)政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。市供热应急办依托供热信息平台实时监测全市供热动态。

　　3.3 预警级别

　　对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

　　红色(一级)：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　橙色(二级)：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　黄色(三级)：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　蓝色(四级)：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　3.4 预警报告

　　出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门、区县和供热单位应立即作出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度(受影响用户数量)、影响时间以及应对措施报市供热应急办。

　　(1)因供热设施设备发生故障、遭受外力破坏等，可能影响正常供热；

　　(2)因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障事故，可能影响正常供热；

　　(3)因极端天气可能影响正常供热；

　　(4)因其它自然灾害可能影响正常供热。

　　3.5 预警发布和解除

　　3.5.1法定采暖期的前15天(当年的11月1日)，全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结束后15天(次年的3月31日)，蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。

　　黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区县发布和解除。

　　橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

　　红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

　　3.5.2区县政府可根据本地区实际情况，发布本地区预警信息，并同时报市供热应急办及市有关部门备案。

　　3.5.3国家相关法律、法规或规范性文件对预警发布另有规定的，从其规定。

　　3.5.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　3.5.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、幼儿园、敬老院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　3.6 预警响应

　　3.6.1发布供热突发事件预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市城市公共设施事故应急指挥部及工作组成员单位应依据本预案确定的职责分工立即做出响应，采取相应的措施。

　　(1)每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热。

　　(2)发布黄色预警后，由市供热应急办负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商相应的措施。

　　(3)发布橙色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责人召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

　　(4)发布红色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部总指挥召集工作组成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

　　3.6.2供热突发事件预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

　　4 应急响应与处置

　　4.1 极端天气或持续低温天气应急响应

　　4.1.1临时调整采暖期时间

　　(1)时间范围：因气候情况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，结束供热时间为不迟于3月31日。

　　(2)气候依据：经过气象会商预测室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后启动供热；预测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后延长供热。

　　除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。

　　4.1.2提前启动供热响应程序

　　(1)市气象局根据中期天气趋势分析，提前七天向市市政市容委发送启动供热准备的书面报告。

　　(2)市市政市容委接到启动供热准备的书面报告后，应当立即部署启动供热的各项准备工作，做好随时启动供热的准备。

　　(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前五天向市政府提出启动供热的具体时间建议。

　　(4)接到市政府下达的启动供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达启动供热的指令，并向社会公布。

　　(5)各供热单位接到启动供热的指令后，应当立即予以响应，并在指令下达后的五日内实现居民用户室温达到规定标准。

　　各供热单位不得以任何形式、理由拒绝执行启动供热的指令。

　　4.1.3延迟结束供热响应程序

　　(1)市气象部门应当根据中期天气趋势分析，提前五天向市市政市容委发送延迟结束供热的书面报告。

　　(2)市市政市容委接到延迟结束供热的书面报告后，应当立即部署延迟结束供热的各项准备工作，随时向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令。

　　(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前三天向市政府提出延迟结束供热的具体时间建议。

　　(4)接到市政府下达的延迟结束供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令，并向社会公布。

　　(5)各供热单位接到延迟结束供热的指令后，应当立即予以响应，不得以任何形式、理由拒绝执行延迟结束供热的指令。

　　4.1.4临时调整采暖期对供热单位的补贴

　　供热单位根据市政府指令调整采暖期而增加的居民供热运行成本费用，由市市政市容委会同市财政局研究具体办法，由市、区县财政对供热单位予以补贴。

　　对趸售热能的.经营单位和供热单位为非居民增加采暖期的，不予补贴。非居民采暖用户调整采暖期增加的成本费用，由供热、用热双方协商解决。

　　4.1.5当出现持续低温天气时,在全市天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应正常的情况下，供热单位必须按照设计工况连续运行，在确保供热系统安全的情况下，尽最大可能提高供热出力保障供热。

　　4.2 信息报送

　　4.2.1发生供热突发事件后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、区县两级供热服务热线或供热单位电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。

　　4.2.2市、区县两级供热服务热线或供热单位接到信息后，立即报告或通报事发区县供热主管部门和供热企业(单位)，区县供热主管部门根据事态情况分析判断，属一般事件的，自行组织处置，并报市供热应急办备案；属较大、重大、特别重大事件的，立即报市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室。

　　4.2.3市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室接到报告后，根据事态情况分析判断。属一般事件的，由市供热应急办督促、指导相关区县政府和供热单位组织处置；属较大、重大、特别重大事件的，市城市公共设施事故应急指挥部办公室应立即报市应急办，详细信息不晚于事件发生后2小时上报。

　　4.2.4发生在重要时期、重点地区的事件信息报告，不受分级标准的限制。市、区县两级供热管理部门要立即上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办。

　　4.2.5涉及港澳台人员或外国人的供热突发事件，市城市公共设施事故应急指挥部办公室立即将情况报市应急办，并同时通知市台办、市政府外办(市政府港澳办)、市外宣办等部门，视情况启动相关应急预案，采取相应措施。

　　4.2.6市供热突发事件应急工作组成员单位、市属各大型供热企业、各区县市政市容委、各区县供热中心、市属大型热电生产企业、市燃气集团、市自来水集团、市电力公司、北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司，应当按要求向市供热应急办提供本单位应急负责人的手机、办公电话等通讯信息，并在信息变化时及时更正。采暖期内，确保通讯畅通。

　　4.3 启动处置

　　4.3.1发生供热突发事件后，供热单位及事件发生地街道办事处(乡、镇政府)负责人、区县市政市容委应当在最短的时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发事件级别，及时向区县、上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

　　4.3.2区县政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救助，尽快恢复供热。

　　4.3.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向市供热应急办报告。市供热应急办根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动并赶赴现场组织指挥。

　　4.3.4较大、重大和特别重大事件，市供热应急办及时将情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室报市应急办，并根据市应急办的要求做好各项应急工作。

　　4.3.5市供热应急办根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

　　4.4 指挥协调

　　4.4.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅰ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，市长或分管副市长赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，指挥协调应急处置工作，督促相关部门开展工作；指挥部副总指挥负责具体指挥与处置工作。

　　4.4.2重大供热突发事件(Ⅱ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅱ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)应赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)负责参与制定方案，指导、协调、督促相关部门开展工作；指挥部副总指挥(市市政市容委主任)或指挥部办公室相关负责人具体负责指挥和处置工作。

　　4.4.3较大供热突发事件(Ⅲ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部办公室或事发区县，启动Ⅲ级响应，以事发区县政府为主进行协调处置，区县政府负责人应赶赴现场，区县政府分管负责人具体负责指挥和处置工作。必要时，指挥部副总指挥赶赴现场参与制定方案，指导、协调、督促相关部门配合开展工作。

　　4.4.4一般供热突发事件(IV级)：由事发区县启动IV级响应，并全权负责指挥处置。以事发地街道办事处(乡、镇政府)和供热企业(单位)为主进行协调处置，必要时，区县政府分管负责人、市市政市容委分管负责人或市供热应急办派人到现场参与制定方案，指导、协调相关部门配合开展工作。

　　4.4.5遇有国家及本市重大活动、重要会议和节假日期间发生的供热事件，按原事件分级顺次提高一个响应级别。

　　4.5 处置措施

　　4.5.1供热设施设备发生故障、遭受外力破坏或发生管线泄漏需启动应急预案的，可以采取下列一项或多项措施：

　　(1)在事件发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，根据事件情况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并及时向上级主管单位和相关部门报告处置情况，同时向采暖用户通报事件处置情况；

　　(2)现场指挥部迅速组织控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有关部门要保证抢险救援车辆的优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

　　(3)应急抢修作业人员到达现场后，要建立现场工作区域，按现场指挥部的要求开展应急抢修；

　　(4)对难以恢复的故障，现场指挥部要组织力量向采暖用户做好解释说明工作；具备条件时，对老、弱、病、残、孕、幼用户实施临时性过渡供热方案，保障社会生产生活基本正常；

　　(5)对妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物，可以拆除、迁移；

　　(6)按照资源共享，局部服从全局的原则，现场指挥部可以向有关的邻近单位紧急调用应急处置所需的物资设备和相关人员，被调用单位应当服从；

　　(7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或市、区县政府认为必要的其他应急处置措施。

　　4.5.2因供、用热矛盾纠纷导致出现聚众或群体性上访事件，对公共秩序、公共交通产生严重政治影响和社会影响的，由事件发生地区县政府立即组织相关部门和单位启动相关应急预案进行处置。

　　4.5.3出现天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的，由市城市公共设施事故应急指挥部报请市应急委批准，按照"有保有压"即"保居民、压公建"的原则，采取限量保供措施。

　　4.5.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请上级主管部门协调、调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

　　4.5.5与突发事件有关的部门、区县政府和单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

　　4.5.6发生涉外供热突发事件时，市政府外办根据应急处置工作的需要协调相关部门和单位，为现场处置和抢修抢险提供必要条件。

　　4.6 信息发布和新闻报道

　　4.6.1较大以上供热突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照本市相关应急预案，在市委宣传部的组织、协调下，由市城市公共设施应急指挥部指派专人负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布供热突发事件的信息，正确引导舆论导向。

　　4.6.2供热突发事件新闻发言人负责拟定新闻通稿、新闻发布会的组织、现场采访的管理，其他人员不得对外发布事件信息。事件发生的第一时间，新闻发言人要向社会发布简要信息。随后，发布经初步核实的情况和政府已采取的应对措施，以及公众防范提示信息等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　4.6.3对于可能产生国际影响的供热突发事件，对外报道应由市城市公共设施事故应急指挥部办公室会同市委宣传部、市外宣办、市政府外办等部门共同组织。

　　4.7 应急结束

　　4.7.1供热突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

　　4.7.2特别重大和重大供热突发事件处置结束后，市城市公共设施事故应急指挥部办公室报市应急办，分别经市应急委主要领导或指挥部总指挥批准后，宣布应急结束。

　　4.7.3较大供热突发事件处置结束后，由市城市公共设施事故应急指挥部或区县宣布应急结束。

　　4.7.4一般供热突发事件处置结束后，由区县宣布应急结束。

　　4.7.5供热突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与供热突发事件处置的成员单位和区县，必要时应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

　　5 应急接管

　　5.1 适用范围

　　采暖期间原供热单位无法保障安全稳定供热或者拒绝向其所服务的居民供热，严重影响公共利益和社会稳定的，对其供热设施进行应急接管。

　　5.2 接管程序

　　上述情况经过市政管理行政部门协调督促无效后，由市或区县人民政府批准，市或区县市政管理行政部门可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。

　　对供热单位的供热设施实施应急接管时，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业服务企业等单位应当予以配合。对于拒绝应急接管的供热单位，如果出现影响人民群众采暖利益和社会稳定的行为，当地公安机关应当按照有关规定采取必要的强制措施，为实施应急接管提供保障。

　　5.3 保障措施

　　5.3.1对依法采取应急接管处置措施的供热突发事件，有关区县市政市容委和接受委托执行接管任务的供热单位，遇到阻碍时，由公安机关依法采取相关措施，确保被接管区域内实现稳定供热。

　　5.3.2接管单位应当向用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

　　5.3.3接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，经人民政府批准，市、区县两级财政给予一次性补助。

　　6 调查评估与总结

　　6.1供热突发事件处置结束后，按事件级别由市、区县供热应急办组织开展供热事故损失、支出等核定工作以及对应急救助做出评估，制定事后恢复计划并尽快实施。

　　6.2必要时，组成供热突发事件调查评估小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。处置结束后，按要求将有关情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室上报市应急办。

　　6.3参与供热突发事件处置的单位要收集并妥善保存事件处置过程中的有关资料。

　　6.4事件处置对本预案的完善有参考价值和借鉴意义，由市供热应急办提出完善、修改本预案的工作建议。

　　6.5冬季供热期结束后，市城市公共设施事故应急指挥部应对本采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结，并报市应急委。

　　7 保障措施

　　7.1 组织保障

　　本市依法建立市、区县、街道(乡镇)三级供热保障联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

　　7.2 抢修抢险队伍保障

　　本市组建市、区县两级30余支供热应急抢修、抢险作业队伍，服从市、区县供热应急指挥部门的调动。抢修抢险队伍负责人应当具有较强的组织能力和应急处置能力；作业人员具有丰富的抢修抢险经验，执行国家和本市有限空间作业规范，配备符合要求的防护用品，定期开展岗位技术练兵、预案演练、业务技术培训。

　　各供热单位均应当具备一定的供热事故自救能力。无能力自救的，应当委托具备条件的专业供热企业负责应急处置。

　　7.3 物资保障

　　各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材。

　　7.4 技术保障

　　市城市公共设施事故应急指挥部组建成立全市供热行业专家技术组，及时处置和指导责任单位处置突发事件。

　　7.5 资金保障

　　7.5.1市、区县政府负责建立应对供热突发事件专项准备资金；并会同市、区县供热管理部门制定应对供热突发事件专项准备资金相关使用办法。

　　7.5.2各级财政、监察和审计部门要对供热突发事件专项准备资金的使用和效果进行监管和评估。

　　7.5.3市、区县供热应急处置部门所需的供热突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

　　7.6 培训和宣传

　　市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责组织开展对本预案及相关知识的培训，指导相关人员更好地理解和使用本预案，进一步增强预防和处置供热突发事件的能力。

　　各区县政府负责全面组织本辖区相关单位和人员，开展对本预案及应急知识的培训，丰富一线工作人员业务知识，提高供热突发事件的协调处置能力。

　　市、区县供热主管部门应充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物等多种形式，广泛开展供热突发事件相关知识的宣传和教育。

　　7.7 演练

　　市城市公共设施事故应急指挥部办公室应根据市应急演练管理有关要求，适时组织开展不同形式的供热突发事件演练，进一步检验预案，磨合指挥协调机制，加强各单位间的协调配合，确保能快速有效处置供热突发事件。

　　8 附则

　　8.1 名词术语

　　冬季供热的极端天气或持续低温天气：是指法定采暖期之外预测室外日平均气温连续五天低于5℃，或者法定采暖期内室外日平均气温低于-9℃时；除室外日平均气温影响因素以外，本市遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气。

　　8.2 预案管理

　　8.2.1预案制定与解释

　　本预案由北京市人民政府负责制定，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责解释。

　　各区县政府及相关部门和单位应参照本预案，结合本部门和单位职责制定相关的应急预案，并报市供热应急办备案。

　　8.2.2预案审核

　　本预案由市应急办组织审核。

　　8.2.3预案更新

　　随着相关法律、法规的制定、修订和完善，以及应急处置工作中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室适时组织对本预案进行修订，原则上每两年修订一次。

　　8.2.4预案实施

　　本预案自印发之日起实施。原《北京市供热突发公共事件应急预案》(京应急委发〔20xx〕9号)同时废止。

供热应急预案10

　　一、总则

　　1.1编制目的

　　及时、有序、高效、妥善处置城区供热事故，有效减少供热事故对城区群众正常采暖的影响，维护正常生产生活秩序，构建和谐社会。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《张掖市供热管理办法》《肃南裕固族自治县突发事件总体应急预案》等有关法律法规规章和其他规定。

　　1.3工作原则

　　属地为主，就近处置；统一领导，分工协作；统筹安排，协调配合；依法规范，加强管理；以人为本，救援第一；及时报告，信息畅通。

　　1.4适用范围

　　肃南县城区供热系统运行过程中的事故预防和应对工作。

　　1.5事故分级

　　城市供热事故分为：特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

　　（1）特别重大(Ⅰ级)供热事故

　　造成一次死亡30人以上(含失踪)，或造成直接经济损失1亿元以上的事故。

　　（2）重大(Ⅱ级)供热事故

　　①造成一次死亡10人以上、30人以下(含失踪)，或造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的事故。

　　②城市一半以上集中供热面积连续停热24小时以上。

　　（3）较大(Ⅲ级)供热事故

　　①造成一次死亡3人以上、10人以下(含失踪)，或造成直接经济损失1000万元以上，5000万元以下的事故。

　　②县城四分之一以上、一半以下集中供热面积连续停热24小时以上。

　　③县城一半以上集中供热面积连续停热24小时以上。（4）一般(Ⅳ级)供热事故

　　①造成一次死亡1人以上、3人以下(含失踪)，或造成直接经济损失500万元以上，1000万元以下的事故。

　　②县（市、区）供热应急领导小组确定的供热事故。

　　本条的“以上”包括本数，“以下”不包括本数

　　二、组织指挥体系

　　2.1县应急指挥部及其主要职责

　　成立由县政府分管副县长任总指挥，县政府办主任、县住建局局长、县应急管理局局长任副总指挥,县委宣传部、县纪委监委、县市场监管局、县卫健局、县工信局、县水务局、县交通局、县自然资源局、县气象局、县消防大队、肃南森林消防大队、县财政局、县公安局等部门负责人为成员的肃南县供热事故应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”)。县应急指挥部总指挥、副总指挥和成员，若由于人事变动或其他原因不在其岗位的，由新到任的负责人自行接替，不再另行发文。

　　县应急指挥部的主要职责：负责统一领导供热安全事故应急处置工作，研究重大应急决策和部署，组织发布事故的重要信息，审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告，统筹安排应急处置的其他工作。各成员单位在县应急指挥部的统一领导下，各负其责，分工协作，全力做好职责范围内和指挥部交办的各项应急工作。

　　2.2县应急指挥部办公室及其主要职责

　　县供热安全事故应急指挥部办公室设在县住建局，县住建局局长兼任办公室主任，县住建局分管副局长兼任办公室副主任。

　　县应急指挥部办公室主要职责：贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；督促相关企业、部门和单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止事态蔓延扩大；负责提出启动和终止一般以上供热安全事故应急响应的建议；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向市住房和城乡建设局（市供热办办公室）报告一般及以上供热安全事故应急处置工作；向县委、县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织信息发布。

　　2.3指挥部成员单位主要职责

　　县住建局：及时了解供热安全事故情况，判定事故等级，提出启动供热安全事故应急预案意见，报送领导小组批准后执行；根据领导小组的指示，组织供热应急专家赴事故发生地开展应急工作，协调有关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；协调供水单位做好事故现场供水保障工作，组织对市政道路、给排水设施进行抢修；按照领导小组的指示，组织专业技术力量协助对事故进行调查。县应急局：负责事故应急处置指挥联络、统一协调、指导工作；负责调拨应急储备物资；负责组织事故责任的调查处理等。县委宣传部：负责组织新闻宣传媒体配合领导小组办公室全面、客观、及时、准确地宣传报道供热事故抢险救援工作，做好舆论引导。

　　县纪委监委：负责监督检查有关人员在供热事故应急处置工作中职责履行情况。

　　县公安局：负责调派县公安交警大队维持事故现场秩序，做好警戒，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险车辆进出有序；负责事故单位及有关责任人的控制；负责保护人员和财产安全；负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，协助县政府通知死者和伤员家属；负责事故现场的调查、取证等工作。

　　县市场监管局：组织或参与压力容器、压力管道等特种设备事故调查，并参与应急处置工作。

　　县工信局：协调电力、电信等部门做好事故现场的供电、通信等保障工作，确保抢险救援工作顺利进行。

　　县财政局：协调有关部门做好供暖事故应急处置所需经费保障工作。

　　县自然资源局：负责事故发生后供热规划工作，按照领导小组的指示，组织规划力量对事故发生地进行对口技术支援。

　　县交通局：负责组织车辆运送供热抢险应急物资。

　　县卫健局：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，抢救事故伤病人员；负责对事故区域疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病传播蔓延。

　　县生态环境分局：负责做好事故区域环境应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防治环境污染进一步扩大或转移，根据县人民政府授权公开相关环境污染信息。

　　县水务局：负责供热重大事故涉及的水利防洪工程协调、调度和水情、汛情的预警、监测，为供热抢险修复提供便利条件。

　　县气象局：负责对天气、雨情的监测和预警预报，适时发布灾害性天气气候的预警、预测、预报。

　　县消防救援大队、肃南森林消防大队：贯彻落实省、市、县政府关于供暖事故应急工作的决定事项；承担县应急指挥部日常工作，负责供暖救援和事故原因调查工作，承担县级供暖事故应急预案的起草和实施工作，组织供暖事故应急救援演练。县供电公司：负责事故灾难现场供、用电及应急装置的架设；快速修复事故受损的供配电设备，及时恢复正常供电。电信肃南分公司、移动肃南分公司、联通肃南分公司：负责事故现场通信保障工作。

　　供热企业：负责制定现场抢修方案，具体实施现场抢修；健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具，交通通信工具，并定期组织演练；做好生产调度、用户通告、事故现场的安全监护等工作；配合事故调查、取证、分析工作；协助有关部门做好后勤保障工作；对供热用户开展应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。其他部门和单位按照职责及领导小组的指令，依法、有序参与供热安全事故处置工作。2.4县应急指挥部工作组及主要职责

　　供热安全事故发生后，根据事故处置需要，县应急指挥部可下设若干工作组，在县应急指挥部的统一领导下开展工作，并随时向县应急指挥部办公室报告工作进展情况。

　　三、预防预警机制

　　3.1信息监测与报告

　　县供热应急指挥部负责城区供热系统运行监测、预警工作。确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测，风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

　　四、信息报告

　　4.1县人民政府供热行政主管部门具体负责实施城区供热事故监测工作。城区供热事故发生后，供热单位立即报告供热应急指挥部办公室，供热应急指挥部办公室立即对收集到的供热事故信息进行汇总分析，根据事故级别，按规定逐级上报。报告为电话报告和书面报告两种形式。来不及形成文字的'，可先用电话口头报告，然后再呈书面报告;来不及呈送详细报告的，可先做简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报。

　　对于较大以上（含较大）供热事故，县政府应在事故发生后2小时内向市政府报告。同时，县供热事故应急指挥部办公室应向市供热事故应急指挥部办公室报告；重大以上（含重大）供热事故，县政府和县供热事故应急指挥部办公室在第一时间内分别向市政府和市供热事故应急指挥部办公室报告基本情况确实难以全面、准确掌握供暖事故情况的，县政府和县供热事故应急指挥部办公室应向市政府和市供热事故应急指挥部办公室报告初步情况，并说明原因，在后续应急处置过程中及时续报有关情况。应急信息报告内容包括：时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

　　县供热事故应急指挥部办公室要及时汇总核实信息，并上报县供热事故应急指挥部，同时及时传达有关领导对供热事故应急处置工作的批示、指示和要求，并跟踪反馈落实情况。

　　4.2应急处置过程中，及时续报有关情况、并实行快报制度。供热应急指挥部在事故发生后3小时内写出事故快报，分别报送市、省供热应急指挥部。

　　事故快报包括以下内容：

　　（1）事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；

　　（2）事故单位的经济类型，生产、输配规模、热源地、热力站处数；

　　（3）事故发生的时间、地点、类别；

　　（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

　　（5）事故的简要经过；

　　（6）事故原因的初步分析判断；

　　（7）事故发生后采取的应急处理措施及控制情况；

　　（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；

　　（9）事故报告单位、签发人和报告时间；

　　（10）其他需要上报的有关事项。

　　五、先期处置

　　城区供热事故发生后，县住建局立即进行先期处置，启动应急响应，组织相关人员抢险，控制事态发展。

　　5.1分级响应

　　5.1.1一级响应

　　发生重大以上（含重大）供热事故，供热应急指挥部接报后立即报告省、市供热应急指挥部，由省、市启动一级应急响应，指导实施应急救援。

　　县供热应急指挥部响应事项：向省、市供热应急指挥部报告供热突发事故基本情况、事态发展和救援进展情况等；组织有关部门，调配本行政区域内应急资源进行应急处置，按照省供热应急指挥部指示，协调落实其他有关事项。

　　5.1.2二级响应

　　发生较大供热事故，供热应急指挥部接报后由总指挥启动二级响应。

　　县供热应急指挥部响应事项：供热应急指挥部立即启动相应应急响应，根据事故应急预案工作原则和办法，对事故进行调查确认和评估。据了解到根据确认结果，按规定向上级报告事故情况；开展应急救援工作，提出应急处理建议，及时向其他有关部门和可能涉及的其他部门通报情况。相应应急工作立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、布置相关部门开展应急救援工作。

　　5.1.3三级响应

　　发生一般供热事故时，应急指挥部副总指挥视情况启动三级响应。

　　响应事项：县供热应急指挥部立即启动相应应急响应，事故发生单位按照本单位应急预案启动相应应急响应。按预案工作原则和办法及时上报事故情况并开展救援工作。同时协调有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门取得证据。市应急指挥部密切关注事态发展，及时给予指导帮助。

　　5.2响应程序

　　应急指挥机构响应程序：供热单位发生突发性应急情况的，按照属地管理原则，相关部门立即前往现场了解情况，控制局面，组织供热单位启动供热应急程序，开展生产自救。

　　5.3扩大应急

　　供热事故所在地应急力量不足，需上级部门支援时，由供热应急指挥部报上级供热应急指挥部请求支援。

　　5.4人员防护

　　现场应急救援人员根据需要携带相应专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

　　5.5群众安全

　　供热应急指挥部配合有关部门做好群众的安全防护工作，宣传安全防护知识，及时制定群众疏散、转移和安置方案，必要时启用应急避难场所。

　　5.6应急结束程序

　　经突发事故现场指挥部确认符合应急结束条件后，供热应急指挥部宣布结束响应。

　　六、后期处置

　　6.1调查报告

　　6.1.1供热事故调查严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的各项规定。

　　6.1.2事故调查报告应包括下列基本内容：

　　（1）调查中查明的事实；

　　（2）事故原因分析及主要依据；

　　（3）事故结论；

　　（4）各种必要的附件；

　　（5）调查中尚未解决的问题；

　　（6）经验、教训和安全建议。

　　6.2 总结评价

　　6.2.1参与事故应急处置的各有关部门和单位，要在应急响应结束后的7个工作日内向县供热安全事故应急处置领导小组办公室提交书面报告。

　　6.2.2城区供热安全事故应急处置领导小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料，起草供热安全事故应急处置工作总结评估报告，报经领导小组组长审签后在应急响应结束后20个工作日内分别上报县委、县政府和市有关部门。县供热安全事故应急处置领导小组要及时召开专门会议，总结和评价事故原因、责任及在应急期间采取的主要行动，对应急工作及应急预案的有效性进行评价分析。

　　七、应急保障

　　7.1指挥保障

　　突发供热事故应急处置指挥地点设在县住建局，指定专门场所并建立相应的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。

　　7.2通信保障

　　7.2.1依托现有的有线、无线通信系统确保应急通信和信息保障。

　　7.2.2应急响应期间，县住建局要合理安排值班人员，保证随时接收省、市、县委及政府的指示和事故发生地的有关信息；县供热安全事故应急处置领导小组组长、副组长、成员单位负责人、现场指挥人员及有关专家要24小时保持通讯联络畅通。

　　7.3物资保障根据本预案规定的职责分工，领导小组成员单位应准备好各种必要的应急力量、物资器材，以保证应急响应时能及时调用。供热企业要加强常规抢险机械、设备物资储备，并保证数量充足、性能优良。

　　7.4队伍保障

　　供热企业要建立工程设施抢险队伍，负责事发现场工程施抢险、抢修、警戒等工作。县供热安全事故应急处置领导小组办公室要加强供热应急抢险救援专家队伍建设，充分发挥专家的咨询指导作用。

　　7.5技术保障

　　7.5.1县住建、应急管理、市场监管、消防救援等部门应当定期研究供热安全抢险应急工作，指导本县规划区域内建立和完善抢险应急组织及抢险应急队伍，加强供热安全宣传教育、监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然。

　　7.5.2供热企业应定期检查本单位抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具、专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。落实巡查、巡线、人户检查制度，切实做到“安全第一、预防为主”。7.5.3供热企业抢险专业队是供热安全事故抢险的主力军，消防救援队伍作为专业救援力量，应做好处置供热事故应急救援各项准备工作。供热行业抢险应急要充分发挥消防救援队伍和本企业抢险专业队伍的优势和特长，密切联系，加强合作，及时处理和排除险情。

　　八、附则

　　8.1奖励与责任

　　对在应急抢险救援工作中有突出贡献的单位和个人由县政府给予表彰和奖励。对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.2预案修订供热安全事故应急处置领导小组办公室要定期召集有关部门、单位及供热企业有关人员对本预案进行评审，并根据事故发生的原因、处置情况和预案实施过程中存在的问题，及时对预案进行修订、补充，并报县应急局备案。

　　8.3预案解释本预案由供热安全事故应急处置领导小组办公室负责解释。

　　8.4预案管理供热安全事故应急处置领导小组组成人员由于人事变动，不在其岗位的，由新到任者自行替补，并及时报领导小组办公室、县应急局备案，不另行文。

　　8.5预案实施本预案自印发之日起实施。

供热应急预案11

　　一、指导思想：

　　为应对因各种原因造成的城区突发性停暖、供暖设施损坏、与供暖有关的人员伤亡等事件发生，建立健全快速、有效的事件抢险和救援应急处理机制，保证社会稳定和人民生命财产的安全，制定本预案。

　　二、编制依据：

　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》，结天津市供热安全生产管理有关规定等法规和规范性文件。

　　三、事故类型和危险程度分析：

　　（一）城区供暖主要危险源包括：供热管网、换热站压力容器、电机水泵等转动的机械设备、高低压配电柜、电源、外网输水热网等。

　　（二）供热水网破裂等原因可诱发事故，影响小区供暖。

　　四、组织机构及职责：

　　（一）建立供热应急指挥部总指挥：赵栋杰

　　副总指挥：王丹（一号站站长）

　　杨玉武（二号站站长）

　　成员科室：办公室、工程运行部、物资科。

　　指挥部下设办公室，办公室主任由办公室主任担任，联系电话：59613020、59613016

　　（二）救援队成员：

　　一分队：张鑫、吴芝彪、孙奎富。二分队：曹瑞昌、侯凤来、杨庆武。三分队：杨国山、张国元、孙丽明。

　　（三）供热应急指挥部职责

　　（1）组织协调供热重大事故突发事件的应急抢险工作，落实办事处交办的有关工作。

　　（2）及时了解掌握辖区供热重大事故情况，根据情况需要，向办事处报告事故情况和应急措施。

　　（3）贯彻天津市、有关重大安全生产事故预防和应急救援的方针，根据市政府应急工作原则和方案，拟定辖区供热重大事故应急预案，组织有关成员对事故积极开展抢险救援工作。

　　（4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

　　（5）负责辖区供热重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

　　（6）其他有关辖区供热重大事故应急的重要工作。

　　（四）各部门职责：

　　办公室：对应急事故紧急处置的统一组织协调指挥和情况

　　汇总通报；协调解决在供热工作中出现的影响居民正常供热的紧急情况。

　　工程部：负责制订供热水网应急事故的技术方案，并监督其实施。

　　物资科：负责冬季供热、用电、用水的联系协调；负责做好所辖设备的维修保养、事故应急抢修；提前做好应急备（配）件的购买申报计划。

　　维修队：保障热水网的安全、平稳运行；负责做好所辖设备的维修保养、事故应急抢修；提前做好应急备（配）件的购买申报计划。

　　客服中心：负责向用户及媒体做好供热抢修的说明及解释工作；做好供热抢修的后勤保障和热用户信访工作。

　　财务科：负责应急资金的启动使用工作。

　　物资科：负责供热抢修所用的物资的及时购置和普通部件的备存工作。

　　运行管理科：负责协调解决涉及居民住宅因建设开发出现的供、用热纠纷，及新用户入网手续的办理、发证工作及相关统计工作。

　　收费科：负责协调解决物业公司代收代缴热费的矛盾，及用户不热等相关问题的解决处理工作。

　　五、预防与预警：

　　（一）危险源监控：

　　1、运行管理科、工程运行部负责对供热管网监测工作，经常对供热管网进行检查巡视，工程部负责供热运行预警工作，对供热运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告。

　　2、在辖区供热覆盖范围内建立多个测温、测压点，与各换热站操作系统组成监测网络，按要求定期对供热温度压力进行检测。

　　（二）预警行动：

　　1、预警信号发生后，由运行管理科立即向全体抢险组织机构汇报并尽快向现场负责人发送预警报告，各部门进入预警状态，随时准备投入抢险任务。

　　2、符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令。

　　六、信息报告程序：

　　（一）在单位值班室设立应急电话，24小时有人值班，应急电话为：29507711。在值班室明示应急组织通信联系人及电话。

　　（二）突发事件发生后，事故现场有关人员立即迅速报告应急指挥机构（应急领导小组）。

　　（三）应急领导小组值班人员接到应急电话后，立即向有关事故应急小组及负责人汇报；特别重大事故，可直接向应急领导小组总指挥、副总指挥报告。同时按规定立即向主管部门报告。

　　（四）根据事故性质，按照国家规定的程序和时限，及时向政府有关部门报告。情况报告应包括以下内容：

　　1、单位的详细名称、单位负责人，联系电话及地址。

　　2、发生事故的时间、地点、类别。

　　3、事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

　　4、事故的.简要经过。

　　5、事故原因的初步分析判断。

　　6、事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况。

　　7、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。

　　8、事故报告单位、签发人和报告时间。

　　9、其他需要上报的有关事项。

　　七、应急响应

　　（一）响应分级按辖区供热事故严重程度、性质和影响时间，分为一般事故、重要事故和重大事故。

　　1.一般事故：因设备临时故障、临时停电以及供热支管网破裂等导致的停热，在12小时（含12小时）内恢复供热的。

　　2.重要事故：锅炉主辅机故障、换热站故障、外网主热水管网损坏暴裂等原因导致事故停热，12--48小时（含48小时）内仍不能恢复供热的。

　　3.重大事故：因锅炉暴炸、或其他事故、对附近生命财产构成重大影响的，同时因事故导致长时间停热，48小时以上仍不能恢复供热的；出现重大安全事故，短期内无法恢复供热的。

　　（二）响应程序

　　（1）工作现场突发事故发生后，由现场应急领导小组根据事故情况开展应急指挥与协调，通知有关各应急救援小组赶赴事故现场进行事故抢险。

　　（2）召集调动应急力量：各抢险小组接到应急领导小组指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资、设备等迅速运送到指定位置聚集，并听从现场总指挥的安排。

　　现场总指挥按照本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急力量进行应急抢救，并且要与各应急救援组织保持通讯畅通。

　　当现场有应急救援力量和资源不能满足抢险要求时，及时向上级主管单位报告请求支援。

　　（3）现场处置：事故发生后，必须保护好现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救伤员和保护财产。如发生特殊险情时，应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取应急处置措施。

　　（三）处置措施

　　当供热水网地埋管路出现漏水现象，正、副队长立即赶赴现场，实地了解情况，同时向主管经理汇报，主管经理组织相关人员立即到现场，根据实际情况，制订抢修方案，并将漏水管线解列，组织人员、机具进行抢修。在条件许可的情况下，采取应急供热的临时措施。

　　（四）应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则。事故处置完

　　毕并恢复正常供热后，由供热应急指挥部作出决定，并由指挥部办公室通知相关部门和各抢险队，各部门负责人安排本部门恢复正常工作。

　　应急结束后由指挥部办公室负责对事故情况进行全面总结和上报。

　　八、应急物资与装备保障：

　　（一）应急救援、防护装置和快速抢险工具是安全、快速、高效处置突发事件必备设备，必须按抢险救援工作需要配置。

　　（二）应急救援、防护装置包括防护劳保、应急灯具、灭火器、快速抢险工具等。

　　（三）应急救援、防护装置和快速抢险工具实行在岗备用，并做好维护保养、标定校验工作，保持完好无损。

　　（四）每年12月底前上报供暖中心应急救援、防护装置储备和完好情况。

　　（五）每年11月底前，将下一年度所需应急救援材料、机具、设备储备计划向应急救援指挥部办公室汇报。

　　（六）建立健全应急救援物资储备明细台帐。

　　（七）应急救援物资不得挪做他用。在处置突发事件过程中有权动用应急救援物资。

　　九、后期处理

　　（一）应急状态关闭后，应立即组织现场清理、伤员安置、生产及生活恢复工作；同时对应急行动过程进行综合评价，整理应急记录（包括笔录、摄像、照相及其它文字资料），由应急指挥部办公室写出应急总结报告，24小时内上报办事处备案。

　　（二）应急总结报告内容包括：事件发生单位、时间、地点，事件过程描述，伤亡情况，经济损失，动用救助力量，参与救助人员，抢险救援情况，应急行动中反应的问题，经验及教训。

　　（三）应急指挥部要认真分析辖区供热事故原因，从辖区供热的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议。

　　（四）应急救援过程中出现的问题，应急救援办公室负责制定下达纠正和预防措施，监督落实，并定期组织验收。

　　十、保障措施

　　（一）指挥保障：应急指挥部指挥地点设在工业园区锅炉房。指挥地点应具备决策指挥和对外应急联络需要的设施。能随时接受、传递、指挥应急响应有关信息。应急值班电话：

　　（二）应急装备、设施和器材清单：（略）

　　（三）通信保障：逐步建立完善以辖区供热重大事故应急响应为核心的通信系统，建立相应的通讯保障制度，以保证应急响应期间通信联络的需要。应急响应期间，供热应急指挥部要安排专人值班，值班人员应保证随时接收应急指挥部的指示和事故发生地的事故信息；应急指挥部总指挥、副指挥、成员及相关工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。

　　（四）医疗保障：区医院为应急救援医疗救护定点单位。

　　（五）经费保障：制定了抢险经费保障制度，财务设立救援专项资金，必须要做到专款专用，任何部门和个人无权挪用此款，中心定期对此项经费进行督导检查。

　　十一、培训与演练

　　（一）培训：成立培训领导小组，做到分工明确、责任明确；定期召开领导小组会议，专题研究安排培训工作；指定计划，分布实施，确保培训工作的实效性；定期总结，发扬成绩，补漏洞，使培训工作良好运行，有条不紊；定期考核，使培训工作达到预期的培训效果。

　　（二）演练：成立应急演练活动组织小组，组长李志强；每季度组织一次应急演练；参加人员为全队职工；定期考核，检查演练的实效性。

　　十二、附则

　　（一）责任与奖励：对在供热重大事故应急工作中做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不

　　认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

　　（二）制定与解释：本预案由国环置业公司应急指挥部办公室制定并解释

　　（三）预案的生效：本预案自发布之日起实施。

供热应急预案12

　　1总则

　　1.1编制目的

　　有效应对城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），最大程度减少突发事件及其造成的损害，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市供热条例》等法律法规及《青岛市突发事件总体应急预案》。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内，或发生在行政区域外但影响我市集中供热，应由我市处置或参与处置的供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导等。

　　1.5风险评估

　　城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。

　　城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：热源点锅炉、换热站等压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。

　　1.6事件分级

　　供热突发事件按照性质、社会危害程度和影响范围等因素，由低到高划分为4个级别：一般、较大、重大和特别重大。

　　1.6.1一般供热突发事件

　　符合下列条件之一的为一般供热突发事件：

　　（1）造成3人以下（以下不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤，或100万元以上（以上包含本数，下同）1000万元以下直接经济损失的；

　　（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.2较大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为较大供热突发事件：

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

　　（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.3重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为重大供热突发事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

　　（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.4特别重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的；

　　（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。

　　2组织指挥机制

　　2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称市专项应急指挥部）

　　总指挥：分管副市长

　　副总指挥：市政府分管副秘书长、市城市管理局局长

　　成员：市委宣传部、市委网信办、市城市管理局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市生态环境局、市应急局、市气象局、市总工会、青岛银保监局、市通信管理局、青岛供电公司、青岛能源集团有限公司、青岛水务集团有限公司、各区（市）政府分管领导。

　　市专项应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大供热突发事件应急处置，负责重大、特别重大突发事件的先期处置，必要时请求省住房城乡建设厅等部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理及应急管理宣教培训等工作；根据供热突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区（市）政府、有关部门（单位）做好一般供热突发事件的应对处置工作；承担市应急委交办的其他任务。

　　2.2市专项应急指挥部办公室

　　市专项应急指挥部办公室设在市城市管理局，办公室主任由市城市管理局分管副局长担任。其主要职责是：负责组织落实市专项应急指挥部决定；组织、协调有关单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；负责市级供热应急预案的编制、修订、演练与实施；建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规报告信息；负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；负责供热应急专家组的日常管理和联系工作；协调区（市）政府做好一般供热突发事件的应对处置工作。

　　2.3成员单位职责

　　市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。

　　市委网信办：负责网络舆情监控、分析和舆论引导等工作，指导事发单位及时正面发声。

　　市城市管理局：负责组织实施供热设施的应急抢修；向市专项应急指挥部办公室汇报抢修信息；负责收集、报送供热突发事件信息；参与供热突发事件调查处理；负责供热突发事件处置所涉及的城市管理行政执法工作。

　　市住房城乡建设局：协调事发地区（市）对受损道路及其他工程设施进行抢修恢复；参与有关供热突发事件的调查处理。

　　市发展改革委：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作。

　　市公安局：负责维护突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序和道路交通管理秩序，必要时可依法实行交通管制。经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实施现场管制。

　　市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

　　市人力资源社会保障局：负责为突发事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

　　市交通运输局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调事件现场人员和物资的运送；按指挥部命令，开辟高速公路应急救援“绿色通道”。

　　市卫生健康委：负责医疗救治及相关疾病预防控制工作。

　　市生态环境局：负责事故期间，污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

　　市应急局：按照国家有关规定，组织或参与供热生产安全事故的调查处理工作；负责现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；协助当地区（市）政府组织群众安置,视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用。负责生活必需品市场运行调控。对发生火灾、伤亡事故的突发事件，负责组织参与救援。

　　市气象局：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。

　　市总工会：协助有关部门做好事故调查、善后处置工作。

　　青岛银保监局：负责协调保险机构做好灾后保险理赔工作。

　　青岛供电公司：负责供热突发事件相关的供电保障工作。

　　市通信管理局：负责协调通信运营商做好供热突发事件通信应急保障工作。

　　青岛能源集团有限公司：负责本集团职责范围内供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市专项应急指挥部的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。

　　青岛水务集团有限公司：负责应急供水、排水保障工作。

　　各区（市）政府：负责本行政区域内一般供热突发事件应急处置工作；会同相关企业做好较大及以上供热突发事件先期处置工作；负责抢修现场的后勤保障工作；负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

　　其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。

　　3监测预测

　　3.1预防

　　各区（市）政府、市政府有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测

　　市专项应急指挥部办公室牵头，各区（市）政府、市政府有关部门配合，建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；气象、地震、自然资源和规划等部门发布预警后，应对重点部位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范工作要求。

　　3.3预测

　　在信息监测的基础上，各区（市）政府、市政府有关部门要根据监测信息的分析、汇总情况，及时对隐患信息进行预测判断；对于外地已发生的突发事件，也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

　　4预警

　　4.1预警分级

　　依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，结合城市集中供热实际情况，由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　4.1.1蓝色预警级别（四级）

　　符合下列条件之一为蓝色预警：

　　（1）可能造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其他有可能引发一般集中供热突发事件的情形。

　　4.1.2黄色预警级别（三级）

　　符合下列条件之一为黄色预警：

　　（1）可能造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其他有可能引发较大集中供热突发事件的情形。

　　4.1.3橙色预警级别（二级）

　　符合下列条件之一为橙色预警：

　　（1）可能造成3万户以上居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其他有可能引发重大集中供热突发事件的情形。

　　4.1.4红色预警级别（一级）

　　符合下列条件之一为红色预警：

　　（1）可能造成5万户以上居民连续停热48小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其他有可能引发特别重大集中供热突发事件的情形。

　　4.2预警发布

　　蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布。

　　预警发布内容包括事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

　　预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门（单位）。

　　4.3预警响应

　　预警信息发布后，市专项应急指挥部办公室、相关部门（单位）、区（市）人民政府应密切关注形势的发展态势，及时作出响应；加强职守，采取防范措施，做好相关工作。

　　4.3.1蓝色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：

　　（1）落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；

　　（2）向受影响用户发布有关信息；

　　（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；

　　（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；

　　（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；

　　（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　4.3.2黄色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件可能的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；

　　（2）按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，利用自备设施等做好应急供热等应对工作；

　　（4）关闭或限制使用易受供热突发事件危害的'场所；

　　（5）指令市级应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

　　（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

　　4.3.3橙色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应措施的基础上，采取下列一项或者多项措施：

　　（1）相关部门（单位）做好受影响范围居民应急供热的准备工作；

　　（2）做好限制公共建筑和工业生产用热量的准备工作；

　　（3）组织市级应急救援队伍进行协同处置；

　　（4）做好省、国务院领导或工作组来青指挥的相关准备工作。

　　4.3.4红色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应措施的基础上，采取下列一项或者多项措施：

　　（1）做好停止公共建筑和工业生产用热的准备工作；

　　（2）做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

　　4.4预警变更与解除

　　预警信息发布部门（单位）要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

　　有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警的部门（单位）应立即宣布解除警报，或终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

　　5信息报告

　　报告责任主体：事发单位、各级政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告供热突发事件的责任主体。突发事件发生后，事发单位、接报的各级政府及其部门（单位）要立即将有关情况向属地政府、上级政府及其有关主管部门进行报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在区（市）政府。

　　报告时限和程序：突发事件发生后,事发地区（市）政府、市政府有关部门应立即核实并应于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式向市专项应急指挥部办公室、市应急指挥中心、市政府报告有关初步情况。对于核报的信息，也应于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式报告，严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　依据《青岛市突发事件信息报告和处置规程》(青政办发〔2020〕2号），经研判确定为敏感突发事件的，不受突发事件分级标准限制，也应于1小时内向市专项应急指挥部办公室、市应急指挥中心、市政府相关领导报告。

　　报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

　　接到国家、省、市领导批示的，落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室报告，由市专项应急指挥部办公室汇总后分别报市专项应急指挥部、市政府。

　　市专项应急指挥部办公室值班电话：82879534。

　　6应急处置

　　6.1先期处置

　　供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

　　接报的市、区（市）政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　6.2分级响应

　　（1）一般供热突发事件：由事发地区（市）政府启动应急响应，组织调动事发单位、区（市）政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据区（市）政府的请求和实际需要，市有关部门（单位）启动部门应急响应配合处置。

　　（2）较大供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、区（市）政府，以及供热等专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（3）重大供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、区（市）政府，以及市综合、专业、志愿者应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　（4）特别重大供热突发事件：由市专项应急指挥部提出建议，报市主要领导批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　6.3指挥与协调

　　（1）一般供热突发事件：区（市）政府分管领导或区（市）政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，区（市）政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

　　（2）较大供热突发事件：区（市）政府主要领导或分管领导，市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。

　　对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，区（市）政府主要领导，市专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

　　（3）重大供热突发事件：区（市）政府主要领导，市专项应急指挥部总指挥，有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。市政府主要领导赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。

　　（4）特别重大供热突发事件：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　涉及我市两个以上区（市）行政区域供热突发事件处置的，由市专项应急指挥部指挥协调处置。重大及以上突发事件，省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

　　6.4现场指挥部

　　根据应急处置工作需要，由市专项应急指挥部牵头组建现场指挥部，视情设置若干工作组，建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。

　　（1）综合协调组：由市城市管理局牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

　　（2）设施抢修组：由市城市管理局牵头，根据实际情况组织相关部门（单位）参加。负责根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

　　（3）交通治安组：由市公安局牵头，事发地区（市）政府及其他相关部门（单位）组成。负责事件现场警戒、依法维护突发事件现场及周边区域社会治安秩序和道路交通秩序；对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）运输保障组：由市交通运输局牵头，事发地区（市）政府等组成。主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。

　　（5）后勤保障组：由事发地区（市）政府牵头，市应急局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市通信管理局、青岛供电公司及其他相关部门和单位组成。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣传报道组：由市委宣传部牵头，市委网信办、事发地区（市）政府、市城市管理局及其他相关部门（单位）组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道、新闻发布会、现场媒体记者管理等工作；负责网络舆情的监测、收集、研判、引导，宣传公众自救防护知识等工作。

　　（7）医疗救护组：由市卫生健康委牵头，区（市）政府及相关部门（单位）组成。负责医疗救治工作。

　　（8）事故调查组：由国家规定的单位牵头，应急、公安、工会等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。

　　（9）专家组：由市专项应急指挥部办公室召集相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估研判，向市专项应急指挥部提出应急处置决策建议，视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

　　6.5处置措施

　　6.5.1一般突发事件处置措施

　　（1）通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行先期处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；

　　（2）调度处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；

　　（3）视情况进行交通调流；

　　（4）视情况转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；

　　（5）会同相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

　　（6）必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

　　（7）法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　6.5.2较大突发事件处置措施

　　在采取一般突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

　　（2）会同相关部门做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；

　　（3）通知单位和居民做好应急取暖相关工作；

　　（4）法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　6.5.3重大突发事件处置措施

　　在采取较大突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（2）对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；

　　（3）法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　6.5.4特别重大突发事件处置措施

　　在采取重大突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）对非居民用户用热进行停供，优先保障居民用户用热；

　　（2）对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；

　　（3）法律、法规、规章规定的其他必要措施。

　　6.6扩大响应

　　如供热突发事件事态进一步扩大，或者突发事件已经波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市专项应急指挥部建议，经市领导同意，向驻青部队或省、国家有关方面请求支援。

　　6.7应急联动

　　市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各区（市）政府应健全与属地中央、省、市大型企业应急联动机制，明确应急值守通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

　　6.8社会动员

　　供热突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

　　6.9应急结束

　　应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除，并恢复供热，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

　　7信息发布与舆情引导

　　供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。各区（市）政府、市专项应急指挥部，要在突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　一般突发事件处置信息由事发地区（市）政府负责发布。市政府或市城市管理局负责处置的供热突发事件信息由市专项应急指挥部会同市新闻宣传主管部门负责发布。

　　供热突发事件发生后，各区（市）政府、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

　　8恢复与重建

　　8.1善后处置

　　事件处置结束，区（市）政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织开展供热突发事件损害调查核定工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

　　8.2社会救助

　　应急部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生健康等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　8.3保险理赔

　　供热突发事件发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

　　8.4总结评估

　　供热突发事件结束后，市专项应急指挥部应组织对较大以上突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，15日内书面报市政府和上级业务主管部门。

　　8.5恢复重建

　　事件处置结束，事发地区（市）政府和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

　　9应急保障

　　9.1救援队伍及设备物资保障

　　各供热专业部门应建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热专业部门应急救援队伍处置为主。当超出自身处置能力时，可请求所在区（市）政府给予支援。

　　各区（市）政府应建立满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。

　　市专项应急指挥部依托青岛能源集团有限公司建立市级供热抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，完善物资储备。当发生供热突发事件时，根据现场处置需求，及时调遣赶赴现场进行处置。

　　当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，各区（市）政府和相关企业可采取合同履约或有偿预约服务的方式，与市级专业抢险救援队伍或设备物资供应单位建立合作关系，确保发生突发事件时优先调用。

　　建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需要，市专项应急指挥部办公室及时调派或临时征用各区（市）政府或相关企业抢险队伍和物资，各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

　　9.2通信保障

　　市专项应急指挥部办公室组织协调有关成员单位和有关部门（单位）,建立完善处置供热突发事件通讯网络和信息发布渠道,加强日常畅通调度，确保供热应急工作联络畅通。

　　应急响应期间，市专项应急指挥部办公室值班人员应保证随时接收上级的指示和事发地的信息；指挥部领导、成员及指挥部办公室工作人员应24小保持通讯渠道畅通。

　　9.3交通保障

　　铁路、公路、港航、航空部门应确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备由指挥部制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，事后应当及时交回应急标志。交通设施受损时，交通、住房城乡建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。现场应急指挥部要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，事发地现场应急指挥部要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

　　9.4治安保障

　　公安等相关部门要按照规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的治安防范，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地区（市）政府要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　各有关部门（单位）要会同事发地区（市）政府动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地区（市）政府负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织镇（街道）等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

　　9.6经费保障

　　处置突发事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、区（市）政府分级负担。

　　市、区（市）审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

　　10宣教培训和演练

　　10.1宣教培训

　　各级人民政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　10.2应急演练

　　市专项应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。市供热突发事件专项应急预案至少每2年应进行1次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档保存备查。

　　11责任追究

　　市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

　　12附则

　　12.1预案管理

　　本预案由市城市管理局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。各区（市）政府应参照本预案，结合实际情况，制定本辖区供热突发事件应急预案，按规定进行备案。

　　12.2预案修订

　　市专项应急指挥部办公室按照有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

　　12.3预案实施

　　本预案自发布之日起施行。

供热应急预案13

　　一、编制目的

　　为建立健全我市供热突发事件应急工作机制，提升组织指挥和应急处置能力，保障供热用户的合法权益，维护社会稳定，结合我市实际，制定本预案。

　　二、编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《省城市供热条例》《市政公用事业特许经营管理办法》（住建部令第24号）。

　　三、工作原则

　　（一）强化领导、规范管理。供热是一项基础性的市政公用事业，必须在市政府的统一领导下，不断完善应急管理体制，依法处置供热市场出现的突发事件，确保城市供热平稳运行。

　　（二）以人为本、减少危害。供热涉及千家万户，是保障民生的一项重要工作。要切实履行供热管理部门的职能，高度重视供热安全稳定，最大限度减少供热突发事件造成的危害。

　　（三）快速反应、协调应对。加强应急接管队伍建设，建立部门联动协调制度，形成统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　四、适用范围

　　本预案适用于市区、区、区、区生产经营的`供热企业临时接管工作。

　　供热企业有下列情形之一的，住建部门应当责令改正；逾期未改正的，依法吊销其《供热许可证》：

　　（一）擅自转让、出租供热经营项目的；

　　（二）擅自将运行的主要供热设施变卖的；

　　（三）擅自停业、歇业、弃管的；

　　（四）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；

　　（五）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；

　　（六）对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；

　　（七）环境保护审批手续不完备或者供热设施达不到环境保护标准的；

　　（八）锅炉不符合节能或者安全技术标准或者超过报废期限继续使用的；

　　（九）供热质量不符合《省城市供热条例》规定标准的；

　　（十）未按照规定缴纳供热质量保证金的；

　　（十一）《供热许可证》未经年检或者年检不合格的；

　　（十二）法律、法规规定应当停止经营活动的其它行为。

　　对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，报经本级人民政府批准，应当组织符合条件的供热企业临时接管。

　　五、临时接管程序

　　（一）由住建部门向本级人民政府报告所发生的擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的供热重大事项，并提出临时接管申请；

　　（二）本级人民政府批准同意后，正式启动临时接管应急预案；

　　（三）住建部门向被接管供热企业出示批准文件，组织实施临时接管。

　　六、组织领导

　　为加强对我市供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，成立市供热企业紧急情况应急指挥部，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，启动临时接管预案。

　　（一）组成人员。

　　总指挥：市政府分管城建工作副市长

　　副总指挥：市住房和城乡建设局局长

　　成员：市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市应急局、市信访局、市住房保障中心、岭东区人民政府、四方台区人民政府、宝山区人民政府。

　　指挥部职责：指导本市供热企业紧急情况下的临时接管工作；负责修订《市供热特许经营项目临时接管应急预案》；负责组织供热企业应急抢修队伍，协调筹备应急物资和设施设备。

　　指挥部下设办公室，设在市住房城乡建设局，办公室主任由市住房城乡建设局局长兼任，负责供热应急抢险和临时接管工作的统一组织协调和情况汇总通报工作。

　　（二）职责分工。

　　市公安局：负责对被接管供热企业法人及管理人员依法采取措施；维护应急抢险、抢修和临时接管现场秩序，依法查处影响供热抢修的违法行为；保护需临时接管供热企业的资产。

　　市财政局：负责临时接管供热企业的应急供热资金保障工作。

　　市住房城乡建设局：依法查处供热企业发生擅自停业、歇业、弃管行为；启动临时接管程序。

　　市城管局：负责做好重点场所、重点设施设备（热源厂、换热站、机房、控制室）周边生产运营环境整治工作，预防和制止私搭乱建、私接私挖等违法行为。

　　市应急局：负责供热企业发生安全事故时，及时调配人员、队伍参与事故救援调查。

　　市信访局：负责上访群众接待工作，协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。

　　市住房保障中心：负责尖山区区域内的临时接管工作，保证被临时接管区域供热运转正常。

　　区、台区、区人民政府：负责本区域内的临时接管工作，保证被临时接管区域供热运转正常。

　　七、工作要求

　　（一）临时接管供热企业在临时接管期间生产运营工作原则上保证人、财、物的稳定，同时按原有模式运行。

　　（二）临时接管期间，各单位要严格遵守保密制度，密切配合、形成合力，保障临时接管期间的供热平稳运行工作。

　　（三）临时接管期间，对应急接管工作中出现的推诿扯皮、失职、渎职行为并造成严重后果的，将依法依规追究责任。

供热应急预案14

　　一、总则

　　1.1编制目的

　　为提高本市有效应对供热突发公共事件的能力，科学有序高效处置供热突发事件，减少供热突发公共事件对居民正常采暖的影响，提升群众满意度和幸福指数，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《城镇供热系统运行维护技术规程》《城镇供热直埋热水管道泄漏监测系统技术规程》《河南省安全生产条例》《平顶山市突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我市供热用热实际，编制本预案。

　　1.3使用范围

　　本预案适用于全市因供热弃供弃管、供热设施设备、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活、生产用热和生命财产造成危害等较大以上供热事故。

　　1.4编制原则

　　（1）统一领导。在市政府的统一领导下，在市供热应急指挥部的具体指挥下，各区政府、各相关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

　　（2）属地管理。各区政府组织制定区级供热突发事件应急预案,负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

　　（3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主,各部门、各单位依据职责积极配合,确保快速反应,迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

　　（4）资源共享。供热突发事件抢险教援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时,市、区政府和相关部门可以按照程序调用市、区供热应急抢险队伍,相关物资设备和人员。

　　1.5事件等级

　　按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大（Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般（Ⅳ级)四个级别

　　1.5.1特别重大供热突发公共事件(Ⅰ级)：是指突然发生，事态非常复杂,对本市正常供热造成严重影响,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要市政府统一组织协调,调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　发生供热事故，造成30人（含30人）以上死亡，或者100人（含100人）以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;

　　1.5.2重大供热突发公共事件(Ⅱ级)：是指突然发生,事态复杂,对一定区域内的正常供热造成严重影响,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要调度多个部门、区和相关单位力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故,造成10人（含10人）以上30人以下死亡，或者50人（含50人）以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

　　（2）发生供热事故,造成停热,影响供热面积100万平方米以上,48小时内无法恢复供热。

　　1.5.3较大供热突发公共事件(Ⅲ级):是指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的正常供热造成较大影响,需要调度几个部门、区力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

　　（1）发生供热事故,造成3人（含3人）以上10人以下死亡，或者10人（含10人）以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

　　（2）发生供热事故,造成停热,影响面积20万平方米以上、100万平方米以下，48小时内不能恢复供热。

　　1.5.4一般供热突发公共事件(Ⅳ级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的24小时内无法恢复供热,区域内能够进行应急处置的供热突发公共事件。

　　发生供热事故,造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　二、组织机构与职责

　　为进一步加强我市供热突发公共事件应急处置工作的组织领导,市城市管理局成立市供热突发事件应急指挥部(以下简称市供热应急指挥部），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市城市管理局局长担任。市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室,办公室设在市城市管理局,办公室主任由市城市管理局局长担任。成员单位包括市委宣传部、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理局、市消防大队、市气象局、市供电公司、市供热公司、平东电厂、姚孟电厂等单位负责人。

　　2.1市供热应急指挥部的主要职责:

　　（1）按照市政府的统一部署,指挥、处置本市行政区域内发生的`供热突发公共事故;

　　（2）对发生的较大以上供热突发公共事件,及时决策、下达应急指令,指挥、调用社会资源,责成各部门及时开展供热应急处置工作；

　　（3）督促、指导成员单位和区供热管理部门及供热单位做好热突发公共事件的应急管理工作；

　　（4）主持、指导区和供热单位开展供热突发公共事件的应急演练工作；

　　2.2市供热应急处置办公室的主要职责

　　负责供热应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查区、各供热单位对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发事故的应急处置、应急救助和善后处理工作。

　　2.3市供热应急处置办公室成员单位及职责

　　(1)市委宣传部:负责把握险情、抢救应急工作的宣传导向;负责组织、指导市内各新闻单位做好有关宣传工作,帮助协调市外新闻单位做好宣传工作。

　　(2)市城市管理局:及时了解突发应急事故的情况,判定事故等级,启动供热突发事故应急预案,报送应急指挥部批准后执行;根据应急指挥部的指示,组织供热专家赴事故发生地开展应急工作,协调事故后相关部门开展应急排险、抢险、抢修、快速修复和恢复重建工作;按照领导工作组的指示,组织专业技术力量协助对事故进行调查。

　　(3)市应急局:负责组织供热安全责任事故的调查处理。

　　(4)市发改委:负责与省相关部门组织协调有关供热生产、调度和供应等工作。事故后相关项目立项工作,具体实施由市城市管理局负责。

　　(5)市自然资源和规划局:负责事故发生后城市供热规划工作,对事故发生地进行规划支援。

　　(6)市交通运输局:负责组织车辆运送城市供热抢险应急物资,组织提供转移群众所需的交通工具。

　　(7)市财政局:负责为应急处置工作提供必要的经费保障。

　　(8)市公安局:负责组织公安民警维持事故区域的治安及秩序,组织人员疏散，依法查处各类违法犯罪活动；做好事故现场的交通秩序维护,确保交通安全和抢险物资运输畅通。

　　(9)市消防大队:负责事故现场的灭火、抢险、救援工作。

　　(10)市工信局:负责协调保障应急通信器材的使用,组织事故区域通信线路抢修,并保证事故区通信畅通。

　　(11)市商务局:会同有关部门做好生活必需品市场的应急供应工作。

　　(12)市生态环境局:根据需要做好事故区环境污染的应急监测工作，依据现场情况和专家意见，协助提出环境污染消除和治理的建议，防止环境污染进一步扩大或转移，公布事故造成环境污染的有关信息。

　　(13)市市场监管局:参与压力容器、压力管道及气瓶抢险方案制定,会同有关部门进行事故调查处理和技术、质量分析；做好事故应急所需的餐饮服务食品及药品、医疗器械等急救物资的质量监管,确保安全。

　　(14)市卫健委:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,抢救事故伤病人员;对事故区域重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病传播、蔓延。

　　(15)市水利局:负责城市供热突发事故涉及的水利防洪工程协调、调度和水情、汛情的预警、监测。

　　(16)市气象局:负责对天气气候、雨情的监测和预警预报,适时发布灾害性天气气候的预警、预测、预报。

　　(17)平顶山供电公司:负责事故区域供电设施的抢修,保证事故区域正常供电和应急发电车保障。

　　(18)城镇供热经营企业：按照有关要求组织实施现场抢险、抢修，做好生产调度、安全监护、用户通告、临时供热等工作；做好后勤保障，配合事故调查、取证、分析等工作。

　　（19）供热热源厂企业：按照有关要求组织实施热源厂锅炉及相关供热辅机等所属供热设备抢险、抢修，做好生产调度热负荷调整、安全监护、临时供热等工作；做好后勤保障，配合事故调查、取证、分析等工作。

　　2.4各供热单位职责

　　各供热单位应在保障正常供热基础上,结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况,建立应急供热燃料储备,制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍,配备相应的应急物资、器材；对供热突发事故做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

　　三、监测预警和信息报告

　　3.1监测和风险分析

　　3.1.1信息监测

　　市供热应急处置办公室牵头,各区政府、市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事故信息监测预测体系,通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。

　　3.1.2风险分析

　　出现下列情况时,各区及供热企业(单位)应立即分析判断影响正常供热的可能性,并决定是否需要上报。如需上报,要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部和其下设的应急处置办公室。

　　（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

　　（2）因供热材料出现短缺可能影响正常供热；

　　（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

　　（4）因其它自然火灾可能影响正常供热。

　　（5）因供热热源厂供热锅炉或相关供热辅机等所属供热设备故障可能影响正常供热；

　　3.2预警

　　3.2.1预警分级

　　依据供热突发事故造成的影响程度、影响时间,发展情况和紧迫性答因素,由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

　　蓝色预警：预计将要发生一般(Ⅳ级)以上供热突发事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

　　黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上供热突发事故,事故即将临近,事态有扩大的趋势。

　　橙色预警:预计将要发生重大（Ⅱ级）以上供热突发事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色预警：预计将要发生特别重大(Ⅰ级)供热突发事故,事故随时会发生,事态正在不断蔓延。

　　3.2.2预警发布和解除程序

　　冬季供热期(11月15日至次年3月15日)前15天,全市即进入供热突发事故蓝色预警响应阶段,蓝色预警不再另行发布;黄色预警由市供热应急指挥部下设的应急处置办公室发布；橙色预警和红色预警由市供热应急指挥部发布。

　　冬季供热期结束后，供热蓝色预警自动解除。黄色以上预警的解除程序，参照发布程序执行。

　　3.3信息报告

　　发生供热突发事故后,供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事故发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向市、区两级供热管理部门或市供热应急指挥部报送。属一般供热事故的，由区供热管理部门报区政府,并自行组织处置；属较大供热事故的，由区政府报市供热应急指挥部；属重大、特别重大供热事故的,由市供热应急指挥部报市政府。

　　属较大、重大、特别重大供热事故的,各区,市属相关部门必须在1小时内向市供热应急指挥部报告。上报事故时,可先电话报告事故简要情况，后书面报基本情况和善后处置情况。

　　较大以上供热突发事故的信息发布和新闻报道工作，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。

　　四、善后处理与调查评估

　　4.1善后处置

　　供热突发事故处置结束后，按事故级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

　　4.2事故调查

　　必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发事故调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

　　4.3评估和总结

　　及时组织对事故处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发事故应急工作进行全面总结，并报市供热应急处置办公室。

　　五、保障措施

　　5.1三级联动协调保障

　　建立市、区、街道（乡、镇）三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

　　5.2抢修抢险队伍、物资、器材保障

　　各供热单位必须组建供热突发事故抢修抢险队伍,建立并完善相关应急预案;配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、红外线测温仪以及各种规格的管材阀门和水暖件等抢修抢险物资器材,具备一定的供热事故自救能力。

　　5.3通信联络保障

　　供热期内，供热单位、市、区政府及其供热管理部门、市供热应急指挥部和各成员单位必须保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

　　六、宣教培训和演练

　　6.1宣教培训

　　各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展供热突发事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　6.2应急演练

　　市供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练,提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

　　七、附则

　　7.1预案管理与更新

　　市供热事故应急指挥部负责本预案的管理与更新,应当根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充,报市政府、市应急办备案,并抄送有关部门。

　　7.2预案修编

　　本预案由市城市管理局负责修编。

　　本预案自发布之日起实施。

供热应急预案15

　　为贯彻落实中央省市关于“做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬”的要求，进一步提高政治站位、明确任务、夯实责任、强化合作、同力保供，统筹做好20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作，确保全区人民温暖过冬，特制定本方案。

　　一、总体目标和主要任务

　　（一）总体目标确保今冬明春集中供热安全稳定、高效有序，人民群众温暖。

　　（二）主要任务立足资源供应实际，构建部门联动、协调一致的集中供热保障体系，落实集中供热企业供热主体责任和各部门管理职责，强化集中供热事宜，组织协调、监督管理、跟踪问效，统筹今冬明春集中供热保障工作，确保群众用热安全稳定供应。

　　二、组织领导

　　为做好20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作，区政府决定成立xxx市xxx区20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作领导小组。组长由区政府主要领导担任，副组长由区政府分管副区长担任。成员单位由区政府办公室、区委网信办、区发改委、区住建局、区财政局、区应急管理局、区市场监督管理局、生态环境xxx分局、区信访局、区行政审批服务局、区水务局、公安xxx分局、区气象局、区供电分公司、泾渭供电分公司、各街道办事处组成。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局主要负责同志担任。

　　主要职责：负责20xx—20xx年采暖期集中供热保障日常协调工作，督导各部门、各企业按照工作职责，全力做好采暖期集中供热相关工作。

　　三、责任分工

　　（一）相关部门

　　1.区住建局：及时落实市、区各级部门提出的供热工作要求，加强辖区集中供热行业管理工作；对集中供热企业的安全生产、供热质量、供热服务、设备检修等方面，联合相关部门持续开展督导检查和考核；及时处理12345市民热线转办工单，督促、指导、协调集中供热企业处理相关问题;查处集中供热企业违法违规行为。

　　督促物业服务公司履行供热相关法规及供热合同，督促物业服务公司开展小区内部供热设施巡检，协调解决小区内部供热问题;督促物业服务公司及时公示收费、退费及供热故障等信息，允许居民查阅物业服务公司与集中供热企业签

　　订的供用热合同；督促物业服务公司按时启动小区内部供热设备；教育、引导物业服务公司规范供热，不得发生瞒报、漏报、少报供热面积等“偷热”违法行为，发现有违反相关法规及合同的行为，对属于物业服务公司责任的督促其进行整改；处理有关小区物业内部供热问题投诉。

　　2.区发改委：组织冬季高峰供气保障工作。向上级发展改革部门和中石油、省天然气公司等上游单位协调争取气源；每日对天然气保供情况实施动态监控，处置天然气气源保障突发事宜；优先保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其他天然气锅炉用气；协调热电联产企业做好供热保障工作;参照制定采暖期高峰供气天然气财政补贴方案，减轻天然气公司和集中供热企业经营压力；处理有关天然气气源保障和燃气供热价格问题投诉。

　　3.区财政局：根据相关规定，做好集中供热奖补资金保障。

　　4.公安xxx分局：依法查处物业服务公司等单位和个人“偷热”等违法行为；指导、监督全区各派出所及相关科室依法查处借供热矛盾扰乱社会秩序的行为；为供热事故抢修车辆办理相关通行证件，确保在执行抢修任务期间不限号且通行顺畅。

　　5.区应急管理局：依法负责供热安全生产工作的综合监督管理。指导督促集中供热行业做好安全生产事故防范、处

　　置及安全管理培训等工作，指导应急预案体系建设，督促建立完善的供热突发事故专项应急预案;督促开展安全生产检查和隐患治理，指导集中供热安全生产事故的应急指挥工作。

　　6.区市场监督管理局：依法开展供热合同行政监管，依法查处合同欺诈等违法行为；做好集中供热特种设备监察及检验检测工作，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况；依法查处物业公司、集中供热企业违规收费行为（包括为供热服务的水电费）。

　　7.区信访局、区委网信办、区行政审批服务局（12345热线）：受理各类供热投诉，及时准确向相关单位交办。对投诉集中供热企业服务质量的问题、投诉物业服务公司服务质量的问题，向区住建局交办;对投诉价格、收费方面的`问题，向区发改委交办；对投诉偷热行为的问题，向区公安部门交办;对投诉价格乱收费方面的问题，向区市场监督管理部门交办；对未实行物业管理的老旧住宅小区的各类投诉，向相关街办交办；对于其他投诉，按照本方案职责分工向相关部门交办。

　　8.区气象局：负责全区气象监测、预报预警、公共服务管理工作，及时发布和传播气象信息，特别是极端天气；宣传、普及气象科学知识，指导做好供热领域气象保障工作。

　　9.各街道办事处：落实属地管理责任，按照市物发〔20xx〕117号、市发改价格〔20xx〕15号文件要求，负责调解各自辖区内供气供热矛盾纠纷工作。

　　（二）水电气暖企业

　　1.供电公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用电的正常供应；对集中供热企业供电线路进行巡查，及时消除安全隐患，避免停电。（区供电分公司、泾渭供电分公司）

　　2.自来水公司：提前做好检修计划，确保采暖期间集中供热企业用水的正常供应；对集中供热企业供水管道进行巡查，及时消除安全隐患，避免停水。（区自来水公司、经发水务）

　　3.天然气公司：做好冬季采暖期天然气需求预测，科学调度，合理组织气源供应。制定完善采暖期集中供热天然气保障工作方案和应急预案；及时与集中供热企业签订“供用气安全合同”，明确约定双方承担的相应责任和义务；采暖期间在“压非保民”的前提下，全力保障无备用燃煤锅炉的集中供热企业天然气锅炉用气，尽力保障其它集中供热天然气锅炉用气；集中供热燃气设施管理人员24小时驻场值班巡查，及时消除安全隐患，组织针对性应急演练，加强备品备件准备，确保应急及时有力。（xxx玉祥天然气有限公司、xxx玉祥燃气集团有限公司、xxx通源天然气有限公司）

　　4.集中供热企业：不断完善安全生产、供热服务、节能减排等管理制度，严格执行操作规程和标准；制定完善安全生产管理制度、安全事故应急预案、供热工作保障方案“压非保民”工作方案及燃气锅炉缺气时的应急预案；储备充足的应急保障物资、装备、人员及经费，做好随时投入抢修抢险工作的准备；加强员工安全教育培训，定期进行应急演练，切实提高突发事故防范和应急处置能力；执行天然气“压非保民”措施，分阶段、分锅炉、分区域实行限供；积极争取气源，提前做好准备工作，应对可能出现的不利情况，提高供热保障能力和服务水平；定期巡查、及时维护供热设备设施，建立问题台账，实行销号管理；及时更换老旧供热管网，指导物业服务公司做好小区内部供热设备检修；落实24小时电话值班，及时办理12345市民热线等平台转办的投诉；高度重视维稳工作，及时妥善处理投诉集中的供热问题，就地化解，避免发生不良事件；开展访民问暖活动，向用户宣传供热知识，收集供热意见建议，现场解决供热问题。（xxx渭北供热公司、大唐供热公司、xxx城区热力公司、中节能西北分公司）

　　四、保障措施

　　（一）建立应急保障协调机制。建立集中供热应急保障协调机制，由区20xx—20xx年采暖期集中供热保障工作领导小组办公室牵头负责，各成员单位配合，研究协调集中供

　　热重大问题，及时研判供给和需求形势，积极争取天然气气源供应，根据气象状况及时启动集中供热，保障集中供热平稳、高效。

　　（二）做好宣传舆情管理。通过多种形式，加大对供热知识、用热常识及供热服务等方面的宣传，推广普及供热法规和相关政策，引导用户安全、合理、经济用热，并通过正规途径反映诉求。制定完善舆情处置机制，对辖区内供热舆情及时研判，采取有力措施，将影响降到最低。不断加强舆论引导和监测，及时通过媒体正面宣传，引导社会舆情。强化突发事件的媒体管控，加强部门协调沟通，防止对集中供热问题进行炒作。

　　（三）强化信息报送。供热期间，各集中供热企业每日向区住建局报送锅炉运行、供热能力、天然气消耗、天然气缺口及采取的应急措施等。各天然气公司每日向区发改委报送日用气量、日供气缺口，区发改委汇总后报送区住建局。公安xxx分局每周向区集中供热保障工作领导小组办公室报送偷热问题查处情况。区市场监督管理局每周向区集中供热保障工作领导小组办公室报送供热合同违约问题及违规收费问题处理情况。

　　（四）加强督导检查。集中供热是重大民生工程，各单位一定要高度重视，切实做好相关工作，区集中供热保障工作领导小组办公室将通过专项督查、明察暗访、实地调研等

　　方式加强督促检查，确保各项保供措施落实到位，对工作不主动进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人进行通报、约谈及问责（联系人：xxx）。

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